日本首相安倍晋三何以长期执政
作者 张伯玉
发表于 2020年7月
2019 年9 月24 日,在位于纽约的联合国总部,日本首相安倍晋三在第74 届联合国大会一般性辩论上发言。新华社发

截至2019年11月20日,包括第一次首相任期在内,日本首相安倍晋三在任长达2887天,成为日本宪政史上任期最长的一位首相。2012年12月再次就任首相以来,连续执政近八年之久,与第一次执政一年零一天形成鲜明对照。2020年8月24日,再次上台执政连续在任长达2799天,将刷新佐藤荣作首相保持的连续在任的最长纪录。再次就任首相的安倍晋三为何能够长期执政?本文拟以选举政治为分析视角解释其长期执政的原因。

自民党内安倍“一人独大”

自民党内没有强势竞争对手。安倍以前首相和前总裁的身份在2012年9月挑战自民党总裁选举,并在决选投票中获得过半数国会议员支持“逆袭”成功。2015年9月以无投票选举方式再选连任后,2017年3自民党大会为安倍延长总裁任期修改党章,将总裁任期由可连任两届(每届任期三年)修改为可连任三届。2018年9月安倍以绝对多数优势三选连任,自民党内超过八成的国会议员支持其三选连任,向安倍发起挑战的自民党前干事长石破茂只得到两成国会议员的支持。与2012年总裁选举决选投票得到五成多国会议员的支持相比,经过近六年执政,安倍对自民党的控制相当成功,自民党内公开反对安倍的只有石破一人。

2012年自民党总裁选举决选“逆袭”成功。2012年9月举行的总裁选举是自民党2009年沦为在野党以来举行的第二次总裁选举。此次总裁选举有五位候选人参加,除安倍前首相外,其他四位分别是前防卫相众议员石破茂,时任自民党干事长的众议员石原伸晃,前内阁官房长官町村信孝,政调会长代理参议员林芳正。由于参选的候选人过多导致选票分散,没有候选人获得过半数选票。获选票最多的是石破茂,国会议员票(34票)加上党员票(165票)总计199票。其次是安倍,国会议员票(54票)加上党员票(87票)总计获141票。两位候选人在预选中票数差距较大,石破的党员票有明显优势。决选投票在选票最多的前两位候选人之间进行。在自民党所属全体国会议员参加的决选投票中,安倍以108票战胜89票的石破,安倍国会议员票优势并不突出。自民党总裁选举史上预选第二名在决选投票中扭转不利形势打败第一名“逆袭”成功的案例并不多见,这是1978年自民党总裁选举导入党员票以来的第一次。不仅如此,安倍还是自民党史上第一个再度挑战并成功就任总裁、首相之位的人。

2015年9月自民党总裁选举以无投票选举形式再选连任。安倍在三年总裁任期内举行的三次国政选举“大考”中拿到“三连胜”的成绩单,是自民党内无人挑战安倍的主要原因。自民党在安倍的领导下不仅从民主党手中夺回执政权,还在国政选举中连选连胜。2012年12月众议院选举是安倍就任自民党总裁不足三个月迎来的首次国政选举,此次选举再次实现政权轮替,自民党取代民主党上台执政,安倍就任日本首相。接着在2013年7月参议院选举中,自民党赢得65个改选议席,这是现行参议院选举制度实施以来自民党赢得改选议席最多的一次选举,时隔六年自民党再次成为参议院第一大党。2014年12月,安倍解散众议院举行大选,自民党继续确保绝对稳定多数议席。

2017年3月自民党为安倍延长总裁任期。自民党总裁任期可能延长的预测早在2014年12月众议院选举后即见诸报端。2016年7月参议院选举后,自民党自1989年以来时隔27年再度单独控制参议院过半数议席。参议院选举后延长总裁任期课题便被提上自民党议事日程。实际上,在参议院选举前时任自民党总务会长的二阶俊博就率先在记者会上表示,“在党内相应机构研究也是一个办法。(总裁任期)有大幅延长是理所当然的”。在二阶接替谷垣祯一就任干事长后延长总裁任期问题即进入相关日程。2017年3月自民党大会修改党章总裁任期规定,即自民党总裁任期由可连任两届延长为可连任三届。

2018年总裁选举安倍以绝对多数优势实现三选连任。2018年9月总裁选举,安倍再次遭遇石破,并与其进行一对一的对决。结果安倍以绝对多数优势战胜石破实现三选连任。在此次总裁选举中,安倍以现任首相的优势在国会议员票的竞争中保持绝对优势,超过八成的国会议员将选票投給安倍,支持石破的国会议员仅有两成。在党员票的竞争中却面临石破的强劲挑战。最终,安倍以超过石破两倍以上的票差拿到第三个总裁任期。

在野党势弱不堪一战

2012年众议院选举是日本政党政治由两大政党化进入“一强多弱”结构的分水岭。此后,自民党“一强”优势延续至今。只要在野党不改变“多弱并存”的格局、不能动员占选民四成左右的无党派选民积极参与投票行动,在野党就不能对自民党形成有效的竞争。“多弱并存”的在野党不堪一战,即使说自民党在众议院选举“不战而胜”也不为过。

民主党2012年沦为在野党后,经2016年重组改党名为民进党,2017年分裂,2018年再重组改党名为国民民主党后,不仅未能“做大”反而使第一在野党的地位不保,该党支持率一直徘徊在1%。

本文刊登于《人民论坛》2020年20期
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