2019年8月，郑州市区出现大到暴雨，个别站点大暴雨，市区多处出现内涝。不少市民感慨，一场暴雨让郑州变成了“东方水城”：“终于知道为什么很多路都叫航海路、长江路、黄河路了，逢雨必淹啊。”还有市民吐槽：“这块大海绵，吸水不沾弦（当地方言，不靠谱的意思）。”

“大海绵”，指的是郑州于2016年入选河南省海绵城市建设省级试点。而海绵城市，是指城市要建设得像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

当时，郑州对其城区的内涝防治设计重现期为50年一遇，其他规划区为20年一遇。此后，郑州在海绵城市建设方面投入了大量人力、物力、财力。根据《郑州市海绵城市专项规划（2017-2030年）》，该市至2020年建设海绵城市项目总投资将达到534.8亿元。

虽然愿景很好、投资甚巨，但在许多市民的直观感受中，每逢大暴雨总是会出现内涝，“海绵”城市效果似乎还很难实现。而这也是全国许多试点建设海绵城市的地方都曾出现的情况。

按照国务院办公厅2015年10月印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》，到2020年城市建成区20%以上的面积要达到降雨就地消纳和利用的目标。但根據许多试点城市的实际情况，投入大量资金、建设许多项目，还是很容易出现内涝，这是为什么？海绵城市的目标真的难以实现吗？

让城市不再“看海”

“下水道是一座城市的良心。”北京市民胡立善一直深信这句话。根据他的观察，北京这座城市下水道比较好的地方，就在他上班的亦庄。2018年7月中旬，一场大暴雨降临北京。众多科技公司扎堆的海淀区后厂村、西二旗的一些路段出现内涝，地图上显示出现大量“积水事件”，许多人不得不“蹚水”上班。

“真正建成了海绵城市，即使再大的雨，路面也没有一点积水，那就好了。”胡立善很期待这样的效果能扩展到更多地方。

“7·21大雨”，指的是2012年7月21日至22日8时左右，北京及其周边地区遭遇61年来最强暴雨及洪涝灾害。

这是一场城市建设的悲剧。在此之后，海绵城市建设被提上议程。

2013年12月，中央城镇化工作会议提出，提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。

2015年10月，国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，要将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年城市建成区20%以上的面积达到目标要求，2030年80%以上的面积达到目标要求。

此外，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，都提及要提升城市的排水能力，并加强对老旧排水管网的改造力度，推进雨污分流管网改造和建设等方案。