【关键词】中国共产党 党史 党章 民主集中制

【中图分类号】D262.11 【文献标识码】A

《中国共产党章程》是立党、建党、管党、治党的根本大法。民主集中制是中国共产党的根本组织原则和工作原则，是工人阶级政党的组织优势。党章的百年历程，是党从创建、成长、发展、壮大、成熟的浓缩记录，承载着民主集中制的建构历史；民主集中制的演变，也折射了中国共产党和党章的非凡历程。

民主革命时期：中国共产党是按民主的集中制组织起来的战斗组织

从阶级成员到组建政党，反映了阶级意识的自觉和组织方式的共识。党的一大通过《中国共产党第一个纲领》，规定党的名称、目标、任务和组织形式。如“本党承认苏维埃管理制度”，组织工农兵群众；根据地区或人数，成立“地方委员会”或“执行委员会”。党员“一定要受地方执行委员会的严格监督”；“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行员会的监督”等。这蕴含着工农民主和集中领导的制度。刘少奇指出，党从一大制订党章起，就有“严格的建立在民主基础上的集中制，有自觉的铁的纪律”。

党的二大制定了第一部正式的《中国共产党章程》，其中包含党员、组织、会议、纪律、经费、附则等6章29条。关于组织层级，设置党小组、地方执行委员会、区执行委员会和中央执行委员会，“中央执行委员会由全国代表大会选举五人组织之”。明确了党的组织纪律，规定“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”。规定了自上而下的组织原则，党的最高权力机关，是党的全国代表大会；下级机关服从上级机关的决议和命令；下级机关对上级机关有抗议时，必须通过组织程序。党员若违犯纪律，地方委员会有权开除之。中共二大党章初步制定了严密组织和严格纪律的规范，内蕴了民主集中制的基本要素。

从党的二大到党的七大，党章有过三次修正。1927年6月，中央政治局会议通过“第三次修正章程决案”。“党的建设”一章起到了提纲挈领的作用。首次规定“党部的指导原则为民主集中制”，并明确要按照民主集中制建立区域内的党的最高机关，管理党的组织，并规定党的权力机关和执行机关。同时，还规定了党的全国组织系统和领导体制，遵守纪律是党员的义务，少数服从多数的决策体制，等等。党的六大把“章程”二字改为“党章”，首次概括“民主集中制的根本原则”，强调要执行共产国际执行委员会和党的指导机关的决议。规定“中国共产党，共产国际支部”，党的最高机关接受共产国际的领导，召开党的全国大会需征得共产国际的同意。这为后来共产国际遥控指挥和土地革命时期的“左”倾错误埋下伏笔。六大党章还规定，由中央委员会选举政治局，并选举常务委员会；设组织部、宣传鼓动部和职工、农民、妇女等委员会，从而搭建了中央机关的结构雏形。

党的七大通过《中国共产党党章》，分总纲和党员、党的组织机构、监察机关、奖励与处分、经费等11章70条，对民主集中制做出了较为完整的规定。七大党章还把党的性质和民主集中制相联系：“中国共产党是按民主的集中制组织起来的，是以自觉的、一切党员都要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织”。党的力量在于坚强团结、意志统一、行动一致。不容许离开党纲、党章和破坏党纪、闹独立性的行为。阐释民主集中制的内涵。“党的组织机构，是按照民主的集中制建设起来的。民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主。”七大党章进一步规定了4项基本条件：党的各级领导机关由选举制产生；向选举它的党的組织报告工作；“党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央”；严格遵守党纪和无条件地执行决议。其中，“四个服从”“既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律”。

此外，七大党章规定了党的组织系统，分为“全中国”“省、边区、地方”“县”“城市”“在城市中或乡村中的区”“每一工厂、矿山、农村、企业、街道、连队、机关和学校”等各层级；调整最高权力机关的组织结构。明确了全国代表大会的四项职权，主要是听取和批准中央委员会的报告；决定和修改党的纲领与党章；决定党的基本方针和政策；选举中央委员会。中央委员会全体会议选举中央政治局和中央书记处，选举主席1人。“中央委员会主席即为中央政治局主席与中央书记处主席。”规定党员的权利和义务，确定了党内民主和集中相结合的制度。中共七大党章阐述了党的纲领、性质、指导思想、宗旨，系统阐述了党的组织系统，设置新的中央机构，这标志着民主集中制的逐步规范化。

社会主义建设时期：中国共产党的组织原则是民主集中制

新中国成立后，中国共产党成为执政党，党的领导制度贯彻到国家制度建设之中，民主集中制成为党领导国家政权的组织原则。