10月20日上午9时许，晋能控股煤业集团煤炭运销总公司，副总经理黄永明听取14个子公司汇报七省市及内部电厂保供情况。保供会从10月13日起召开，每天上下午各一次。作为山西省最大的煤炭企业，晋能控股的煤炭产能约为4.4亿吨，年产量占山西总年产量的三成。今年四季度，晋能控股承担着江苏、吉林、辽宁、安徽等七省市2070万吨煤炭保供任务，同时还要给省内24个电厂供煤1280万吨。

9月29日，山西与14省（区市）签订了今年四季度煤炭中长期保供合同。按国家发改委要求，山西、内蒙古、陕西三个产煤大省（自治区）四季度分别承担5300万吨、5300万吨、3900万吨，合计1.45亿吨的长协保供量。

粗略估计，在北方供暖季，煤炭消费量比非供暖季要高出将近三成。随着国家发改委等部门密集举措的出台，煤炭供需形势持续好转。11月4日，全国统调电厂存煤达1.14亿吨，可用20天。其中，东北三省电厂存煤可用32天。5500大卡动力煤港口价已降至1200元/吨左右，内蒙古多家煤企主动下调坑口煤售价至1000元/吨以下。

这场缺煤少电，煤价暴涨风波背后，既与制造业回流带来的用电、用煤需求骤升有关，更暴露出煤炭行业供给侧改革后的产能受限问题。同时，也显现出当下对新能源过度依仗、煤电市场化程度不一的困局。

德国Agora能源转型论坛高级顾问、美国哥伦比亚大学全球能源政策中心客座研究员涂建军对《中国新闻周刊》说，总体来说，中国多省煤炭供不应求和“拉闸限电”，反映出长期结构性问题。中国的能源行业是混合计划经济和市场经济的体制，“在顺风顺水的时候，会有两个体制的双重红利;当遇到问题的时候，就会受到两个体制缺陷的双重暴击，现在我们就遇到这一情况了。”

增产之难

黑色的煤山，黑黢黢的矿工，幽深的巷道，是人们对于矿井的想象。但当《中国新闻周刊》置身山西大同的晋能控股煤业集团塔山矿，既没看到典型意义上的矿工，也看不到煤的影子。目之所及，是一片现代化的厂房。能提醒人这里是矿区的，是7个高达50多米、直径20多米的精煤仓，及连接洗煤厂和精煤仓的长长的运煤栈桥。

这里是全球设计开采能力最大的单井口井工矿，年生产能力为2500万吨，未来还能服务约77年。当煤层离地表远时，一般选择向地下开掘巷道采掘煤炭，此即为井工煤矿。

在塔山，工作人员只起到应急值守的作用，煤炭生产早已实现了现代化自动化，双筒采煤机地下割煤，再由运输皮带拉往地面，经过洗煤厂洗选成为精煤，之后通过一条长19.29公里的铁路专用线，并至大同到秦皇岛港的铁路。大秦线是国内“西煤东运”的第一大动脉，年货运量超过4亿吨。

有了保供指标，晋能控股集团四季度商品煤产量预计超过9000万吨。在煤炭运销总公司的调度室，墙上贴着七省市和内部电厂保供任务的分解表。进门右手边的大屏幕上，投影着七省市各用户保供任务进度表，包括保供量、月计划、日计划、保供运输方式、日完成量、完成率等指標。

塔山矿原定今年商品煤的生产目标是2326万吨。为了保供，四季度要增产100万吨商品煤。也就是说，在80天里，平均每天要多产15000吨原煤。原煤经过洗选，排除15%左右的矸石等才能成为商品煤。大同煤炭分布横跨侏罗纪及石灰二叠纪两个地层，距今上亿年。以原同煤集团所属的十几个煤矿为例，煤炭埋藏的深度都在400米左右。

李珂是塔山矿综合机械化采煤办主任，每个月要上班28天左右，下井班大约20个。保供期间，他多在井下的生产班工作。他对《中国新闻周刊》说，塔山矿共有3个综采工作面，为保供，每个工作面每天要多生产5000吨煤。煤矿生产施行四六作业制，即每天4个班，每个班6小时，分为三个生产班和一个检修班。检修班专门检修设备，时间为下午3点至9点。现在为了增产，便将每天的检修时间压缩至4小时甚至是两小时，延长生产时间。矿工正常交接班，但机器不停机。这意味着，检修甚至要在机器运转过程中进行，难度增大。

即便是这样智能化、高效率、高产量的矿井，在增产效率和潜能上也很难与另一产煤大省内蒙古的煤矿相比。二者最大的差别在于，内蒙古的矿多属于露天矿，剥离土层就可以开采。那里的煤矿埋深平均只有120米左右，煤层较厚，因此开采难度低且产量大。

鄂尔多斯是内蒙古煤矿的典型代表。内蒙古自治区能源局副局长张占军对《中国新闻周刊》介绍说， 2020年，鄂尔多斯煤炭产量达6.7亿吨，占全区年产量六成。鄂尔多斯322座煤矿中，露天煤矿150座，规模小的也在90万吨、120吨级别。鄂尔多斯也因此成了一座“不差钱”的城市。2020年，在中国70个不包括直辖市与省会城市的地级市人均GDP排行榜上，来自西部的鄂尔多斯超过众多东部沿海城市，仅次于无锡、苏州和珠海之后，位列第四。

国家大型央企华能集团的伊敏煤矿是国内最大的露天矿，位于与鄂尔多斯相距近两千公里的蒙东呼伦贝尔大草原上。今年核增产能后，具备3500万吨/年的产能。10月下旬，《中国新闻周刊》在伊敏煤矿看到，剥开土层大约91米深，一处12平方公里的煤田正在开采，开采面积相当于1680个标准足球场大小。该矿每年以350米左右的速度“开疆拓土”。

今年8月起，内蒙古能源局先后三批核增89处煤矿共计1.38亿吨/年的产能，其中后两批共计72座煤矿从10月7日起按核增产能生产，共计新增产能9835万吨/年，若按季度划分，内蒙古煤矿四季度新增产能为2458.75万吨。

相比之下，山西煤矿绝大多数都是矿井，无论开采成本还是效率，都难敌内蒙古矿。山西金正能源科技有限公司首席专家曾浩介绍说，山西煤矿的平均开采深度估计在250～300米。在井下生产，要考虑矿压、通风等安全问题。开采过程中，要搭建支架来支撑顶板防止坍塌，还要铺就整个由下至上的运输系统。

北京能研管理咨询有限公司技术总监焦敬平对《中国新闻周刊》说，井工矿实际产量取决于采煤、运输等各系统中最小系统的能力，即木桶效应。今年，国家发改委在二三月份与七八月份先后两次提出保供任务，使不少煤矿在今年10月底至11月中下旬之间即将完成全年的生产指标，有的煤矿甚至已经最大负荷生产。考虑到安全、系统能力等因素，第四季度增产能力实在有限。

10月6日，山西省煤电油气运协调保障领导小组下发通知，将2021年1～8月已完成全年产量的51座煤矿及2021年省内拟核增产能的98座煤矿都列入保供名单，预计这些煤矿第四季度将增产2867.5万吨。曾浩解释说，山西第四季度的长协保供量与内蒙古一样，新增产量绝大部分也将用于保供，但山西的煤炭供应由于增量不足，可能还需要依靠一部分存量。