中国迈进创新型国家行列了么——基于六大权威评价指标体系的综合研判

杜斌 兰州财经大学经济学院副教授；张可云 中国人民大学应用经济学院教授；夏婷婷 兰州财经大学国际经济与贸易学院讲师

本文为兰州财经大学丝绸之路经济研究院2021年重点科研项目

创新型国家建设是化解新时代中国社会主要矛盾的有力抓手，是关乎中国在国际竞争格局中地位的战略举措和迈向科技现代化强国的必然要求。2020年中国迈进创新型国家行列是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》明确提出的奋斗目标，也是《国家创新驱动发展战略纲要》提出的“三步走”战略之首要一步。以国际公认的六大权威评价指标体系为蓝本，深入研判中国是否符合创新型国家标准，并结合国情及国际横向可比性，构建5大类16项指标体系，通过设定目标值，采用等权重相对衡量法测度中国创新型国家建设水平。研究表明：中国整体进入创新型国家行列，并迈向跨越创新型国家前列的崭新发展阶段，但不平衡性、不充分性、不协调性问题依然突出，中国创新型国家建设任重而道远。

从指标看，中国创新规模、创新产出、创新硬件环境表现抢眼，占据一定优势，但在强度指标、结构指标、创新软环境等方面表现欠佳，亟待完善。第一，在 GCI排名中，近年来中国始终位居金砖五国之首，在市场规模、创新能力和技术通信领域表现突出，但在产品市场、制度环境、劳动力市场等方面表现欠佳。第二， 在WCY 排名中，中国经济维度排名靠前，但政府效率排名欠佳。第三，在GII排名中，中国5个一级指标优势显著，创新环境与创新资源较弱，其中制度环境、创意产出、人力资本与研究及市场成熟度成为制约中国创新排名的最大短板。第四，在 BII排名中，中国专利活跃度和高等教育效率处于领先地位，但生产率与研发人员密集度存在明显劣势。此外，根据《EIS2020》， 以欧盟平均创新绩效100分为标准，中国得分95，美国得分99，中国与美国的差距逐年缩小，首次进入创新强势国家行列，并在创新绩效、创新绩效增长率和创新潜力方面凸显出强劲实力，但在科研基础研究方面存在较大短板。

从创新型国家界定看：第一，世界经济论坛专家杰弗里·萨奇斯和约翰·麦克阿瑟以每百万人口中15个美国注册专利为界划分核心创新型国家和非核心创新型国家发现，中国2019 年每百万专利数为 15.5个，进入核心创新型国家行列。