【关键词】极端天气气候事件 气候适应型城市 智能技术体系 智慧社会体系
【中图分类号】D669 【文献标识码】A
2023年3月，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）在瑞士发布的第六次评估报告指出，一个多世纪以来，化石燃料燃烧以及不平等、不可持续的能源和土地使用方式导致全球温升比工业化前水平高出1.1℃。这不仅造成了更频繁和更强烈的极端气候事件，也给世界每个地区的自然和社会带来了更加危险的影响。除了自然气候变化外，越来越多的损害都与城市化带来的热岛效应、湿岛效应、静岛效应相关，气候韧性发展变得越来越具有挑战性，适应行动迫在眉睫。
近年来，暴雨洪涝、强降雪、冻雨等极端天气气候事件多发，城市生命线工程、应急管理、指揮调度、预案编审、抢险救援等方面经受了严峻的考验，也不同程度地暴露出一些问题，引发人们对于城市应该如何建设与管理才能更好地适应气候变化的深入思考。深化气候适应型城市建设，提高城市适应气候变化能力，对保障城市安全运行、提高城市竞争力和可持续发展潜力具有重要意义。
气候适应型城市建设的新理念
提升适应气候变化能力是减轻气候不利影响和风险的现实选择，也是推进生态文明建设、实现高质量发展的重要抓手。气候适应型城市建设的理念内涵是将城市风险应对工作前置，从关注“事后如何除错”转变为“事前如何防错”，注重气候风险管控如何顺利开展。安全的目标不再局限于以往应急管理思维下的如何减少已经发生的损失，即不再只是关注危险事件的“有”，而是更加关注如何消除潜在风险，实现危险因素的“无”，是气候风险评估模型与适应气候变化路径有机衔接的生动实践。
当前，气候风险成为现代社会中的重要风险，应对气候风险是城市建设的重要内容，也是城市治理体系和治理能力现代化的具体体现。气候变化既可以通过极端天气气候事件对城市产生突发性影响，如城市内涝、高温热浪等，即所谓的“黑天鹅”事件；还可以通过气候要素的缓慢变化对城市产生长期性影响，如平均气温上升、海平面上升等，即“灰犀牛”事件。气候适应型城市要求城市凭借自身潜能，在面对长期气候变化和极端天气气候事件时维持城市的平稳有序运行，其实质是建设气候韧性城市。韧性城市与传统的应急响应从属不同范畴，特指城市系统基于事前嵌入的城市灾后复兴规划与修复工程规划的科学规划，在城市遭遇突发风险时，能够在维持其基本结构和功能的前提下，主动消减风险冲击，快速恢复灾前状态，并实现城市自我优化提升。
从应用范围看，韧性城市广泛包括了对各种自然灾害和社会冲击的适应能力。气候适应是韧性城市的一个重要维度，主要考虑到气候变化导致的极端天气气候事件给城市带来的影响。以建设韧性城市为目标的气候适应型城市需要具备三个特点：一是减缓，即最大程度降低极端天气气候事件对城市造成的负面影响，降低暴露度和脆弱性以减少损害。二是适应，即城市在面对气象灾害冲击时，自身主动去适应日益加剧的气候风险，将极端天气气候事件高发视为城市发展过程需面临的新常态，通过城市内外部系统的风险转移及风险共担加以应对。三是恢复，即城市能够快速从极端天气的扰动中恢复正常运转，并且从中实现城市系统的重构和优化提升。气候适应型城市主要包括七大支柱，即城市规划、基础设施设计和建设标准、建筑、生态系统、水系统、风险综合管理、科技支撑。气候适应型城市的建设主体包含政府、企业、社区以及公民。
2022年，生态环境部等17部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》，明确适应气候变化应坚持“主动适应、预防为主，科学适应、顺应自然，系统适应、突出重点，协同适应、联动共治”的基本原则。这指出了气候适应型城市的四个基本特征：一是突出气候变化监测预警，加强气候变化影响和风险评估，强化综合防灾减灾等任务举措。二是区分自然生态系统和经济社会系统两个维度，分别明确了水资源、基础设施与重大工程、敏感二三产业、健康与公共卫生、城市与人居环境等重点领域的适应任务。三是多维度构建适应气候变化区域格局，将适应气候变化与国土空间规划结合。四是更加注重机制建设和部门协调，进一步强化组织实施、财政支撑、科技支撑、国际合作等能力保障措施。
气候适应型城市建设的路径
气候适应型城市建设以应对极端天气气候事件为重要目标并兼顾长期性气候风险，需要搭建治理体系和治理能力框架，针对气候风险的自然物理属性和社会文化属性，确立“双体系”适应模式。“双体系”适应模式由技术支撑体系和社会服务体系组成：一是智能应灾技术体系，具体路径为建设拥有自主应灾能力的基础设施系统、区域能源管理系统、各部门相互联系且功能互补的分析决策与联动控制机制。二是智慧应灾社会体系，具体路径为搭建以政府为核心的公助体系、以社区和机构为核心的共助体系、以个体与家庭为核心的自助体系。智能技术体系和智慧城市社会体系的有效结合能够全方位、多角度提升城市应对风险的能力，形成城市韧性建设与管理的新范式。
构建智能应灾技术体系
智能应灾技术体系主要关注城市应对风险过程中的技术韧性问题，分别从技术的结构性、过程性和系统性强化韧性，旨在确保城市面临突发灾害时拥有静态基础设施的抵抗力和动态城市运转的维持力。
结构性技术体系以基础设施为核心，在城市规划建设过程嵌入应对气候风险的一整套技术体系，形成应对极端气候事件的物质基础。第一，以城市气候风险评估为先导，强化系统性城市空间韧性规划。筑牢基于流域上下游、左右岸的自然水系疏浚系统。其中，根据流域地理环境和雨型特征设计疏浚系统以应对暴雨洪涝，基于主导风向设计城市通风廊道以应对高温热浪和雾霾灾害是核心思路。第二，以应对极端天气气候事件为目标，提高城市生命线工程的抗灾能力。水电路气房讯邮等能源、交通、物流基础设施是城市的生命线工程，是城市应对暴雨洪涝、高温热浪等极端气候事件的关键防线。
