【关键词】“去风险” 中美关系 科技竞争 【中图分类号】D81 【文献标识码】A

美国对华去风险（De-risking）概念，是脱钩论（decoupling）的替代。特朗普提出对华脱钩论时，并没有成为美国对华政策共识，也没有引起国际社会的高度关注。美国总统拜登上台以后，虽然试图与特朗普拉开距离，在对外政策上从单边主义回归多边主义，但是在对华政策上却体现出更多的延续性。拜登对特朗普的对华脱钩设想，也长期持暧昧态度。2023年以来，拜登当局在中美关系和美欧关系的共同推动之下，正式接受了欧洲提出的去风险概念，以与脱钩论相区别。美国接受去风险概念，主要是为了巩固与欧洲盟友之间的对华共识，减少对华政策中的可能风险，并没有改变其“竞争、合作、对抗”并存的对华基本政策。

美国接受去风险概念的主要原因

在冷战时期，美国通过经济切割、外交孤立和军事遏制等多重手段，肢解了苏联，摧毁了华约体系。在中美关系发生转变以后，美国战略界自然也会有历史记忆和路径依赖。虽然美国对华政策并没有达到冷战或新冷战的高度，但是美国对华政策的国内一致性，也达成历史最高点，多个涉华法案以全票通过，具备了发动对华冷战或新冷战的国内政治基础。但是，美国最终放弃了与中国打一场冷战或新冷战的战略设想，而是接受了欧洲提出的去风险概念，这主要是由于中国与苏联的区别，以及当今国际秩序与冷战秩序之间存在的本质性差异。

一是当前国际秩序远远不是冷战秩序。美国提出脱钩论以后，并没有得到盟友的广泛响应与支持。很多盟友，包括欧洲国家、日本和韩国在内，虽然支持美国对中国进行一定程度的打压，但并不支持美国与中国在经贸领域进行切割。与美国相比，欧盟盟友的经济规模小，抗风险能力低，从对华脱钩中可能得到的战略收益非常有限。所以，盟友虽然不愿意与美国的政策意图直接对抗，但也更不愿意主动配合。美国往往要花费巨大的精力和经济代价，才能让盟友在经济上离中国远一点，离美国近一点。

二是中国并没有对美国造成苏联式的直接战略威胁和意识形态挑战。对华经济脱钩将导致巨大的成本，只有在面临来自中国的根本性战略威胁的情况下，美国才能在战略安全层面得到足够的补偿。但是，中国并没有对美西方造成苏联那样的战略和意识形态威胁。美西方对中国的战略定位，因乌克兰危机的爆发而一度恶化。美国战略界一度认为，在乌克兰危机的背后，是中俄结盟挑战美国霸权、重塑世界秩序的战略企图。

但是随着乌克兰危机的演进，中国逐渐明确了自己在乌克兰危机中的中立立场。2022年11月，中国国家主席习近平在印度尼西亚巴厘岛同美国总统拜登举行会晤时，提出了中国对美政策的“三不”原则，即“中国从来不寻求改变现有国际秩序，不干涉美国内政，无意挑战和取代美国”。2023年2月，中国正式提出《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件，并明确指出“尊重各国主权”是中国政治立场的第一条准则。这在很大程度上打消了美西方国家对中俄结盟对抗西方的担忧。在美国看来，中国对美国构成系统性挑战，但并不是迫切的安全威胁。美国从对华脱钩中所可能取得的战略收益也自然就比较低。欧盟就是在这种情况下，率先提出对华去风险概念，以取代脱钩论的。

三是中国经济的庞大规模和中美经济的相互依赖程度，使得美国无法在与中国脱钩时维护自身经济利益。中国是世界第二大经济体，是第一大工业品生产国，制造业产值相当于美国、德国和日本的总和。美西方有质量和科技优势，中国有数量和规模优势，大致平衡、相互牵制。一旦与中国经济脱钩，商品短缺会在美西方推高通货膨胀。这还会导致很多国家被迫在中美之间选边站队。一些与中国经济联系密切的国家，将不会站在美国一边。这对美国的对华政策目标将是非常不利的。另外，与中国经济脱钩，也会让美国失去对中国的影响力和塑造能力。

在这种情况下，得自冷战经验的脱钩论，就非常不现实，对美国也没有足够的好处。去风险概念来自于金融业，指既能遏制过度依赖的风险，又能避免彻底决裂的可能冲击。这种相当模糊、宽松的对华政策概念，可以充分体现中美关系和世界政治的复杂、多元、多样本质。

美国接受去风险概念的过程和特征

对于美国来说，去风险概念在操作上借鉴了金融业，在政治上源自欧洲。但是美国对去风险概念也有自己的解读和运用方式，这从其接受过程中也可以略见一斑。

一是美国罕见接受了欧盟的对华政策概念。西方国家的对华政策，往往是美国首创的，而对华政策中的“去风险”概念，却是欧盟首创的。特朗普提出与中国脱钩论时，欧洲国家没有响应，但也没有公开批判，总体呈观望态度。拜登上台以后，美西方受困于疫情的影响，对华政策一度没有提到优先日程上。2022年，各国先后走出疫情，对华外交逐渐成为欧洲国家的外交热点。为了让欧洲对华政策定下一个自己的基调，摆脱欧洲对华政策被美国左右的印象，在2023年3月的一次演讲中，欧盟委员会主席冯德莱恩强调：与中国“脱钩”既不可行，也不符合欧洲利益。其称，欧洲将专注于“去风险”，以取代美国的“脱钩”概念。马克龙等欧洲国家领导人，也认为欧洲不应该掉入“脱钩断链”的陷阱，接受了去风险概念。2023年5月，G7在广岛峰会上正式将去风险写入联合公报。

美国很快响应了这一概念。2023年4月，美国国家安全顾问杰克·沙利文在一次讲话中称，“我们追求去风险，而不是脱钩”。2023年7月访华之前，美国财政部长耶伦在国会众议院听证会上表示，与中国脱钩将是“一个巨大的错误”。就这样，“去风险”概念遂成主导西方对华政策的最新共识性概念。

二是去风险概念是脱鉤论与经济全球化背景下相互依赖论的折衷。去风险是一个新的国际政治概念，是在与脱钩进行对比的过程中逐渐明确自己的概念内涵的。