3月5日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。政府工作报告的内容，体现了强烈的中国特色。
一方面，政府工作报告和中央经济工作会议精神保持高度一致。中国式现代化是最大的政治，可以说，政府工作报告充分体现了这一特征，表明了政府在中国式现代化方面的工作方向和发展信心。另一方面，政策延续性很强，也就是非常稳健，包括因应形势需要而采取的新措施也很稳健。
从报告透露的信息来看，去年底以来有些人希望中国采取一些大水漫灌措施的期待落空了。其实，这很正常。先走小步，再走大步，是改革开放以来的成功经验之一。稳健不仅是中国政府一以贯之的作风，也符合当前中国经济深层次转型的需求。当然，稳健不等于没有变化，而是稳健中有所变化，以小幅度变化推动既定目标稳健前进。
政府工作报告指出，“把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩”。围绕高质量发展和为民造福来看，政府报告至少在“稳”“优”“惠”三个方面的表述是值得关注的。
一以贯之的稳健
受新冠疫情影响，很多人有一种心理，希望中国能快马加鞭把疫情期间的经济增长损失给追回来。有的学者提出，中国应当回到8%左右的高增长；甚至，有人认为，中国的事情快了好办，问题会在快的发展过程中自然解决。
这种想法当然是一厢情愿的，也是不切实际的。萝卜快了不洗泥，风险不断积累，不同风险叠加，问题怎么会自动消失呢？
政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。
李强总理在政府工作报告中做了一定的阐释，“提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与‘十四五’规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。”在谈到今年经济社会发展政策取向，又强调了中央经济工作会议精神—坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强调“稳是大局和基础”“进是方向和动力”。
通俗地说，经济增长目标是平衡利弊的需要，慢了会影响就业和增收，快了和防范化解风险相悖。我们再以粮食产量为例，粮食产量去年就达到了1.39万亿斤，为什么没有提出超过1.4万亿斤的目标呢？因为粮食生产存在天气、虫害等不确定性因素。这恰恰体现了中国在制定类似工作目标时实事求是的作风，既要跳起来摘桃子，也要给工作目标留下回旋空间。
对经济目标的稳健因素，从《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏的解读中，也可见一斑。黄守宏表示，根据各方面的测算，从现在到2035年要基本实现社会主义现代化的目标，大体要保持在5%左右的经济增速。另一方面，从财政金融状况来看，中国政府负债率不到60%，宏观政策还有比较大空间。“如果说将来中国经济遇到超预期的冲击，或者国际环境发生超预期变化，我们政策工具箱里还有储备工具。”
中国经济发展在把握安全底线的同时也预留了应对不确定因素的空间。在“适度”“合理”等高频词的背后，还隐藏着有一定潜力或有所保留的意思。
换句话说，中国经济发展在把握安全底线的同时也预留了应对不确定因素的空间。在“适度”“合理”等高频词的背后，还隐藏着有一定潜力或有所保留的意思。
政府工作报告提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。赤字率拟按3%安排，比上年年初预算增加1800亿元；拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1000亿元。另外，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
3%的赤字率，是国际上安全警戒线的标准。事实上，历年来，中国都很谨慎地将这一数字控制在3%以内。但是，由于中国经济基数在变大，实际上可支配的钱是在增加的。正如黄守宏所指出的那样，赤字率同样是3%，但GDP分母大了，赤字规模今年达到4.06万亿元。再加上今年财政收入会保持恢复增长势头等，算下来财政支出的盘子还是不小的。比去年增加1.1万亿元。
对增发超长期特别国债，强调“专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”，一方面回应了民间增加货币流动性的呼吁，另一方面排除了有些因转型不力陷入困境的行业企业企图借机解套的幻想。反对低效无效投资，是最近中央反复强调的一件大事，报告也再次强调这一点。这再次说明，低质量乃至危及长远发展的GDP，再快再大，也不能要。
去年以来，一直有经济学者呼吁提高赤字率和增发国债。如，中国社科院金融所报告提出将财政赤字率阶段性提高至4%以上水平；在会议召开之际，还有的分析师预测，《政府工作报告》会将赤字率提升至3.5%左右。
