当地时间3月13日上午，美国众议院针对TikTok拆分法案全员投票，法案以352票支持、65票反对的不平衡票数获得通过。一周之前，众议院能源和商业委员会刚刚以50∶0的投票结果一致通过该法案。

接下来，该法案还会被送至参议院，并最终递交至美国总统手中，而美国总统拜登已在3月8日表示，如果法案在两院都通过，他就会签署。

一旦法案签署生效，字节跳动要在165天（也就是6个月）内剥离对TikTok的控制权，否则该法案将要求各大应用商店在美国市场下架TikTok。目前，字节跳动持有TikTok 100%的股权。彭博分析师2023年对TikTok美国业务估值是400亿至500亿美元。

这份全称为《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》（Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act，以下简称《拆分法案》）的法案由“美中战略竞争委员会”提出，旨在推动将TikTok从其母公司字节跳动剥离，理由是该应用程序对美国的国家安全构成威胁。

这不是美国总统第一次签署推动将TikTok从字节跳动剥离的文件。特朗普当政时就试图拆分TikTok，只是并未成功，当时TikTok暂时保住了美国市场。但TikTok的好运可能真的要结束了—特朗普签署的只是行政命令，而这一次，拜登即将签署的是一份经由立法机构（美国国会）制定的法案。一旦立法，拜登和以后的美国总统要求类似的海外应用程序从母公司剥离都将有法可依。

理论上，TikTok还可以像上次一样提起诉讼，只是这次诉讼难度更大，因为它面对的不再是行政机构，而是拥有立法权力的国会。

对于TikTok接下来的命运，既有乐观声音，也有悲观声音。

TikTok发言人声称，该法案将践踏1.7亿美国人的第一修正案权利，并剥夺500万小企业赖以发展和创造就业的平台。TikTok提及的《美国宪法第一修正案》中有一条规定，国会不得制定任何关于限制言论或新闻自由权利的法案。

泰和泰（上海）律师事务所涉外业务部主任胡宪也对《第一财经》杂志表示，“TikTok可以起诉美国国会违宪，要求规范国会在限制言论和新闻自由方面的立法”。

悲观的声音—比如长期跟踪美国政坛动向的评论员林一五—则认为，该法案规定在立法后的165天内，TikTok可以向哥伦比亚特区联邦巡回法庭提起异议，但法院漫长的违宪审查可能不会给TikTok留下足够的应对时间。

如果悲观的声音成真，留在TikTok面前的路只有两条，一条是剥离出售，另一条是下架。但实际上留给它的路可能只有一条—下架。在2020年特朗普发起拆分TikTok的行动时，中国政府更新了《中国禁止出口限制出口技术目录》，“基于数据分析的个性化信息推送服务技术”被列为限制出口技术，这意味着字节跳动无法将TikTok尤其是其算法出售，除非得到中国政府同意。因此，一旦《拆分法案》签署生效，TikTok唯一的出路就是在美下架。

TikTok经历过的禁令危机

从行政机构到立法机构—甚至有时司法机构也参与其中—美国政府以接力的方式推动一家外资公司拆分、然后让美国公司持有的做法，在弗雷德里克·皮耶鲁齐（Frédéric Pierucci）所著的《美國陷阱》中有生动描述。皮耶鲁齐曾是法国公司阿尔斯通集团锅炉部全球负责人，美国司法部指控皮耶鲁齐涉嫌商业贿赂，并对阿尔斯通处以7.72亿美元罚款，最终阿尔斯通的电力业务被主要竞争对手—美国通用电气公司收购。

TikTok的命运值得关注，因为它所遭遇的状况是众多中国出海公司都可能遭遇的—这份由“美中战略竞争委员会”最初提议的法案并不只针对TikTok一家公司，其文本提及的“外国对手”援引了《美国法典》的相关规定，具体列出了4个国家：朝鲜、中国、俄罗斯、伊朗。

因此，任何在上述国家注册或总部所在地为上述国家的公司及其应用、任何由上述国家的自然人或实体直接或间接拥有20%以上股权的公司及其应用、任何受上述国家的人士或实体指导或控制的公司及其应用，都在这份法案的管辖范围内。

更重要的是，不见硝烟的战争仍然是战争，仍然有很多人的命运牵涉其中，我们仍然推崇一个更加全球化的文化，而非倒车。

可以说，自2017年11月收购TikTok开始，字节跳动就踏入了全球化退潮的漩涡中。那场收购完成一年之后，2019年，TikTok就被盯上了。自此，它经历了至少3次危机，这次是第三次，也是最不乐观的一次。在一轮又一轮危机中，TikTok如何在漩涡中求生，各方力量在其中如何博弈，都可以被写进教科书，成为更多公司的教材。

特朗普时期：行政力量主导拆分，TikTok指控其行为超过IEEPA授权

说到TikTok，Musical.ly是个不得不提到的名字。

Musical.ly中文名“妈妈咪呀”，曾是一家总部位于上海但旗下应用主要面向美国市场的创业公司，它开发了一个让用户制作并分享15秒到60秒对口型MV的社交软件。这个应用2014年8月才上线，不到一年时间便登上美国iOS免费榜第一名。等到2016年2月，Musical.ly已经累计登上了超过30个国家和地区的iOS免费榜第一名。它尤其受美国千禧一代欢迎，特别是13岁以下的群体，被行业人士视作“我们见过的最年轻的社交网络”。

2016年，张一鸣参照Musical.ly的运作模式创立了抖音，该应用在融入了今日头条的算法机制后，在国内迅速引爆。2017年5月，字节跳动开启全球化布局，推出抖音国际版—TikTok。当年10月，字节跳动以高达10亿美元的价格并购Musical.ly，收购完成9个月后，2018年8月，TikTok与Musical.ly合并，原Musical.ly用户迁移至TikTok。至此，TikTok—这个如今在美国有着1.7亿用户的社交软件—初具雏 形。

然而字节跳动的这一全球化动作结束刚刚一年，2019年11月，美国外资投资委员会（CFIUS）就启动了对字节跳动收购Musical.ly的审查。该委员会2020年8月得出结论，称“TikTok将美国用户数据发送到中国，对美国国家安全构成威胁”。紧接着，2020年8月20日，时任美国总统特朗普签署了第13942号行政令，宣布将在45日后禁止美国个人或实体与TikTok及其母公司字节跳动交易。一周后，他又签署了另一份行政令，要求字节跳动90日内剥离在TikTok的所有权益和资产，并销毁相关数据和副本。

字节跳动股权结构图

字节跳动董事会成员结构图

特朗普的“底气”是《国际紧急经济权力法》（IEEPA），这一法案授權美国总统在宣布国家进入紧急状态后，可以对制裁对象的资产及与之有关的交易实行规制。特朗普正是这么做的，他先宣布国家进入紧急状态，然后就开始声称中国公司开发和拥有的移动应用程序TikTok在美国的普及威胁了美国的国家安全、外交政策和经济。

重压之下，字节跳动一边上诉，一边为出售TikTok做准备。

第一份行政令签署10天后，TikTok宣布对特朗普的行政命令提起诉讼，诉状中，TikTok指控了两点：其一，特朗普的禁令超出总统和商务部长在IEEPA下的权力，违反了《行政程序法》（APA）；其二，根据第一修正案和第五修正案以及增修条款，特朗普企图拆分和禁止TikTok的行政令内容违宪。