户口从农村迁到城镇，后悔了，还能迁回去吗？

3月26日，湖南省公安厅召开的新闻发布会回答了上述疑问，而关于“湖南户口由农村迁往城镇后可回迁”的新闻迅速登上了热搜榜。

户口从城市回迁农村通常有夫妻投靠、未成年人子女投靠、大学生毕业回原籍、离婚回原籍、退伍军人回原籍、凭农村的不动产权登记证书迁入等情形。

除了上述六种情形，此次发布会还指出，2016年2月3日湖南省实施户籍制度改革后，将户口由农村地区迁往城镇地区的户籍人口，可以凭居民户口簿，申请将户口迁回原迁出地落户。无亲友家庭户接受其入户的，可以在当地村（居）委会公共集体户落户；依法取得农村宅基地使用权并办理不动产权属证书的公民，可以凭不动产权属证书，申请将户口迁入农村宅基地的所在地。

值得注意的是，这并非新政。湖南早在2020年12月就曾明确了上述户口回迁农村的政策。湖南省娄底市公安局户政部门一位工作人员告诉《中国新闻周刊》：“现在没有新出规定，通过（这次）新闻发布会，可以传播得广一些，能进一步告诉你们（户口回迁农村的条件）。”

不只湖南，近年来，江苏、浙江、山东等都出台过相关城镇户口回迁农村的政策。地方上出台这些政策有着怎样的考量？政策执行三年来，进城村民因何希望户口回迁农村，是否能顺利实现？

从“进城难”到“回村难” 

曾经，城镇户口是名副其实的“香饽饽”，很多村民热衷于获得城镇户口。

湖南安仁县一位退休干部告诉《中国新闻周刊》，在计划经济年代，户口本决定了人生走向。城里人当兵后可转业，直接进事业单位或工厂；农村人当兵，回来叫退伍，继续当庄稼人。农村姑娘嫁城里人，是天方夜谭；城里姑娘嫁农村人，打着灯笼都找不着一个。青年人中学毕业，城里户口可以进厂上班，农村户口便回家务农。

在城乡户口差异巨大的背景下，20世纪八九十年代全国多地还掀起过买卖“农转非”指标的风潮。

1992年，公安部下发通知制止公开出卖非农业户口的错误做法。其中提到，一些县、市以“加快改革开放的步伐”“筹集城市建设经费”等为借口，违反国家有关户口管理的法规，收费办理户口“农转非”，甚至公开规定价格出卖“农转非”户口，本县、市和外县、市农民均可购买。这种做法背离了改革的方向，只会搞乱户口政策，助长不正之风，影响社会稳定。

通知还要求，对于已经出卖的非农业户口，一律予以注销，在原常住户口所在地恢复农业户口，并做好各项善后工作。对于有令不行、有禁不止，继续出卖户口的，要追究有关领导和经办人的责任，对在清退中弄虚作假收受贿赂的，要从严处理。

上述退休干部向《中国新闻周刊》回忆说，1989年，他通过考干转为城镇户口，但妻子和两个孩子当时还是农村户口。可以买城镇户口的时候，他也心动了。“买一个城镇户口价格高达6000元，而当年普通职工每月的收入只有180元左右。为了让一对儿女有个好的前途，我花费8年的积蓄为他们买了城镇户口。后来两个孩子都考取了理想的大学，按理不用花这些钱，也自然会成为城镇户口。”

事实上，当时买卖“农转非”指标的风潮并未得到根本控制。武汉大学中国乡村治理研究中心副教授夏柱智告诉《中国新闻周刊》，在“农转非”政策的背景下，那些买城镇户口的村民，把土地主动丢给了村集体，或者直接撂荒，村集体不得不收回他们的承包地，分配给其他愿意多耕种土地的农户。取消农业税费后，国家开始统筹城乡发展，农村快速发展，农民的选择也越来越理性。大约在2005年前后，“买卖户口”风潮就渐渐消失了。

“我们调研发现，不少村民本希望买城镇户口后，可以获得城镇的一些好处，但事与愿违。同时，他们也很难再把户口迁回农村。”夏柱智告诉《中国新闻周刊》。

有媒体评论认为，中国长期以来实施的户籍政策的惯性依然强大，一直只有“农转非”的单向通道，农民一旦落户城市想再迁回农村，是难上加难。特别是很多地方户口回迁政策一直非常不明朗，让想回迁的群众遭遇一系列困扰。

中国人民大学农村发展研究所所长郑风田告诉《中国新闻周刊》，在过去很長一段时间，因为国家包分配工作等原因，很多农村户口的人上大学、参军后，户口都要被强制性迁出，而这种迁出又是单向的。