【关键词】青年科技人才 人才评价 博士后制度 【中图分类号】C916 【文献标识码】A

习近平总书记在中央人才工作会议上指出：“要造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角。”青年科技人才不仅是当下科技创新的生力军，更是未来科技队伍实力的决定性力量。党的二十大报告指出：“加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。”2024年两会期间，青年科技人才队伍建设问题持续引发科技界的热议，多位政协委员、人大代表、两院院士对青年科技人才成长发展表示关注并建言献策。例如，科学技术部部长阴和俊强调，要“把对青年科技人才的培养作为一项长期的战略性工作，一直抓下去，努力为他们成长发展创造好的科研环境”。近期，中国人事科学研究院课题组针对“青年科技人才发现、培养、使用机制研究”在北京市开展专项调研，面向杰出科学家、人才称号获得者、各领域青年科技人才代表进行问卷调查与访谈，分析当前青年科技人才队伍建设的现状、存在的问题及面临的挑战，并提出了加强青年科技人才培育的对策建议。

青年科技人才培育工作的主要成绩

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年工作，加大对青年科技人才的支持力度，推动我国青年科技人才队伍建设取得历史性成就。根据《中国科技人力资源发展研究报告（2020）》的数据，截至2020年年底，我国拥有科技人力资源约1.1亿人，39岁以下的科技人力资源合计占比73.9%，青年已经成为科技人才队伍的主体。从中央到地方，各地纷纷推出了加强青年科技人才队伍建设的创新举措。以北京市为例，北京坚决把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，聚焦北京国际科技创新中心建设重点任务，利用科技创新人才资源丰富的优势和建设世界一流新型研发机构的契机，在青年人才培养、评价、激励等方面大胆突破、先行先试，推动人才体制机制改革，强化综合协调和整体推进，取得卓有成效的进展。

第一，青年科技人才高端化趋势更加显著，人才贡献突出。根据《北京地区人才资源统计报告（2022）》的数据，截至2022年年底，北京地区从业人员达到1132.1万人，接受过高等教育的人员比例达60.2%；北京地区人才资源总量达到796.8万人，人才密度70.4%，对经济社会发展的贡献率超过56%。根据《中国科技统计年鉴（2020）》，北京市劳动者中具有研究生学历的超过120万名。高学历人才成为研发主力，2019年北京本科以上人才占总量的87.3%，硕博士研究生高达44.1%。近十年来，北京研发机构的本科、硕士研究生、博士研究生人数位居全国首位；入选国家青年科学基金项目、优秀青年科学基金项目、杰出青年科学基金项目，以及获得中国青年科技奖的青年人才数量位居全国首位。2023年，北京“高被引科学家”上榜411人次，首次位居全球城市首位。

第二，科学布局科技与人才支持项目，遴选支持优秀青年人才。北京科技、教育和人才资源丰富，拥有近百所高校、1000余家科研院所、2.8万余家高新技术企业。近年来，北京市围绕产业链创新链，人才培养动能不断激发，围绕“高精尖”产业等领域紧缺人才需要，贯彻实施国家人才工程与项目，科学布局全市各级各部门科技和人才项目，以北京市高层次创新创业人才支持计划、北京市优秀人才培养资助项目、北京市有突出贡献人才、首都杰出人才奖、北京市优秀青年人才等项目为抓手，有計划、有重点地遴选支持自然科学、工程技术领域的优秀青年科技人才，形成了与高层次创新创业人才队伍相衔接的青年科技人才支持体系。一系列青年科技人才支持项目的实施取得了良好的效果。课题组调研结果显示，72.01%的受访者认为当前北京市针对青年科技人才的支持项目资助的是优秀人才。

第三，着力强化国家重点实验室、新型研发机构等战略科技力量，培育集聚青年人才。近年来，北京市布局了128个国家重点实验室、68个国家工程技术中心，着力构建20多个国家级重大创新平台，建设了北京量子信息科学研究院等一批量子科学、脑科学、光电子等前沿领域新型研发机构。特别是在新型研发机构建设方面，北京市坚持“市场化、法治化、国际化”和“简约”原则，持续深化科技领域“放管服”改革，实施新的治理机制、财政支持政策、绩效评价机制、知识产权激励和固定资产管理方式。截至目前，北京市的国家重点实验室和新型研发机构建设已取得了明显进展和成效，汇聚一批战略科技人才及创新团队，培养了一大批青年人才，产出一批具有世界影响力的研究成果。

第四，积极推动青年科技人才发展体制机制改革。整合中央在京高校、市属高校和国际创新资源三方力量，建立健全央地人才联合培养和协同创新机制。积极推动人才评价改革措施落地，在条件成熟的科研机构、新型研发机构、新型智库等推行职称自主评聘；首次将自然科学研究和哲学社会科学研究两个职称系列纳入社会化评价，建立了科研人员自主评价和社会化评价的分类评价模式。完善科研成果转化奖励制度，扩大科研经费使用自主权试点，修订完善科学技术奖励制度，加大对青年科技人才奖励力度。课题组调研显示，70.75%的受访青年科技人才对自身科研状况感到满意，76.42%的青年科技人才认为所在单位在科研上提供了足够的支持与机会。

当前青年科技人才培育存在的问题

课题组问卷调查显示，当前青年科技人才发展中存在的问题集中体现在政策资源支持、体制机制改革、交叉学科培养等方面。

第一，部分青年科技人才所获得的资源和政策支持有限。课题组调查结果显示，56.29%的受访者认为，青年科技人才所获得的资源和政策支持有限，居本次调查中青年科技人才发展问题之首。具体来看，48.11%的受访者认为，当前针对青年科技人才的资助项目数量较少、支持的广度不够。国家自然科学基金委数据显示，近几年，尽管各类项目资助量都有不同程度的提升，但相比于每年持续攀升的申请量，受资助率整体上仍低于20%—25%的区间，且持续走低（张韶阳等，2022）。根据《国家自然科学基金2022年度绩效评价综合报告》，其面上项目资助率（面上项目是自然科学基金最早设立的项目类型，旨在支持科学技术人员在自然科学基金资助范围内自主选题，开展创新性的科学研究，促进各学科均衡、协调和可持续发展）已由2014年的最高值25.4%下降至2022年的17.6%。此外，还有53.46%的受访者认为，当前重要科研计划指南的制定较多遵照学术权威的意见，青年人参与不足（见图1）。

第二，青年科技人才评价和激励机制有待完善。