【关键词】数字时代 政企联合创新 集成式创新有组织科研 大平台应用
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
数字时代呼唤政府与数字科技企业的联合创新
人类社会已经进入数字时代，数字化成为21世纪的主要特征之一。信息技术、大数据和人工智能深刻地影响着社会进步、经济发展和政府治理。数字技术改变了人们获取信息、与人交流、组织活动和获得服务的方式，分隔于全球不同地理空间、不同时区的个体和组织越来越高度互联、高频互动，经济发展、社会生活和政府治理加速进入全面数字化。①
为应对数字时代的挑战，我国制定了一系列推动数字产业、信息产业和人工智能发展的政策措施，积极推动政府治理变革。2015年8月，国务院出台了《促进大数据发展行动纲要》；2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“加快数字化发展，建设数字中国”；2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出：“建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。”“加强整体布局，按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。”
数字技术的飞速发展既极大地推动了经济发展和社会进步，又对政府治理提出了新的挑战。数字时代，单靠政府或者企业都无法应对技术变革所带来的全新挑战，日新月异的技术变革、日趋激烈的科技竞争、全面数字化转型以及推进国家治理体系和治理能力现代化共同驱动政府与企业的科技创新合作，形成政企联合创新的新模式。
首先，日新月异的技术变革要求政府和数字科技企业共同携手。人类社会进入第四次工业革命后，信息通信、人工智能、生命科学、量子计算等技术进入飞速发展和迅速迭代的新阶段。技术变革越来越由科技型企业引领，科技企业日益成为技术创新中的“领头羊”和“排头兵”。同时，重大科技创新由于涉及面广、研发投入大、周期相对较长，这就需要由政府或科技联合体进行系统规划、有组织的科研管理和大规模应用推广，为科技企业创新提供适宜的制度环境、研发平台和应用场景。
其次，日趨激烈的科技竞争要求政府加强和科技企业的创新合作。现代国家之间的竞争越来越体现为科技竞争，为了不在激烈的国际科技竞争中掉队，就需要政府与科技企业联手打造科技创新的“国家队”，整合优势科研力量，实现从人才培养到技术创新再到市场应用等全链条的科技竞争管理体系和应对机制，全面提高我国科技创新力和竞争力。
再次，全面数字化转型囊括了数字经济、数字政府和数字社会等丰富内涵，这就需要企业、政府和社会的全面参与，有效整合各方资源和优势，通过科技创新促进数字经济的高质量发展、数字政府的高效能治理和数字社会的高品质生活，助推数字中国建设和全面数字化转型。
最后，推进国家治理体系和治理能力现代化的建设目标需要将科技水平切实转换为政府治理效能，而实现这一目标的关键在于政府与企业的通力协作。政府治理现代化越来越依赖数字技术的广泛应用，通过数字技术创新引领治理技术发展。可见，数字时代既为科技创新提供了无限技术可能，也对政府和企业提出了更高要求，而应对之策就在于政府和科技企业的密切合作，通过构建联合创新的新型体制推动数字经济、数字社会与数字治理的融合发展。
双向赋能：政府与数字科技企业联合创新的实现过程
政府与数字科技企业的联合创新模式有助于激发政企双向赋能功能，充分调动有为政府与有效市场的积极性，形成尊重科研规律、市场规律和管理规律的创新氛围，促进科技研发和市场应用的融合发展。政府与数字科技企业联合创新的双向赋能主要体现为：政府为数字科技企业创新保驾护航，为其技术创新与技术应用提供资金、制度、政策和平台等全方位资源；数字科技企业利用自身技术优势积极反哺政府治理，为政府治理数字化、智能化和现代化提供技术支撑，进而形成创新型伙伴关系。
首先，政府为数字科技企业创新保驾护航，为联合创新提供“良制”和“善治”。政府在与数字科技企业的联合创新中需要做好以下几个方面工作：一是为企业科技创新与技术应用提供良好的制度环境和治理绩效。企业科技创新需要稳定的宏观政策环境，政府需要为此提供可预期的政策法规，为所有市场主体提供公平的市场竞争机会，鼓励科技企业长期投资，激发积极进取的企业家精神，鼓励竞争，包容失败，营造良好的营商环境。对企业和企业家而言，法治是最好的营商环境，稳定的政策是最有效的激励机制，政府要通过“良制”与“善治”不断增强企业家信心与持续创新动能。在联合创新过程中，政府要积极有为，构建公平性、一致性和开放性的竞争中性制度，避免出台短期性政策、限制性政策和收缩性政策，防止政策“朝令夕改”。二是做好科技创新的战略规划和方向引领。我国科技创新能否保持正确的战略方向，能否引领世界科技潮流，能否提升我国科技竞争力，首要关键在于政府能否构建适应科技发展客观规律和契合我国科技发展实际的科技发展战略与规划。可以通过国家科技发展规划、重大科技攻关项目、支柱产业技术、协同创新平台等加强对科技创新的引领和管理，发挥新型举国体制和有组织科研的优势，为数字科技企业创新提供有效的规划指引和制度性支持，调动政府、科技企业、科研院所等多方主体参与联合创新，构建新型产学研协同创新体系。
