【关键词】新时代群众工作 公共服务供给 国家治理现代化 【中图分类号】D252 【文献标识码】A

做好群众工作，密切联系群众，不仅是贯彻群众路线的体现，也是一套组织动员群众的基层工作方法。党的群众工作在不同时期发挥作用，关键在于实现了党的群众路线与群众工作方法的有效结合。将群众工作方法运用于社会治理，本质是将党的路线方针政策变为群众追求美好生活和参与社会公共事务的自觉行动。当前，大规模的资源输入和公共服务供给，构成基层开展群众工作的时代背景。如何借助资源输入来组织动员群众，扭转群众在社会治理中的客体化面貌并发挥群众的主体性力量，是提升群众工作能力的核心。

公共服务供给构成群众工作的基本背景

国家治理活动与社会治理活动在党的领导下开展，群众工作与国家治理存在辩证关系。自上而下地看，服务群众和一切为了群众是各项工作的目标所指，决定了国家政策和社会治理活动的基本方向，基层社会治理和执行各项政策最终是要回应群众诉求。自下而上地看，各项工作的开展和国家政策的有效落地，离不开对广大群众的广泛动员。调动群众参与社会治理的积极性、主动性和创造性，是提升国家治理效能的基本方式。群众工作既要服务群众，也要依靠群众。结合国家治理历程来看，不同时期党的中心工作和国家治理任务不同，使基层群众工作采取了不同的实践方式。

新中国的成立，社会主义基本制度的确立，使人民群众真正成为国家的主人。在广大农村，经过土地改革之后，取消了封建土地所有制，建立了“耕者有其田”的农民土地所有制，获得土地权利的农民摆脱了封建剥削关系。不过，这种小规模的土地占有形态在经济生产和社会治理上还存在局限性，因此，农村很快又推行了合作化运动，完成了从农民土地所有制向集体土地所有制的转变。

从新中国成立到改革开放前，基层群众工作包括两个环节：一是通过土地改革和社会主义改造，将农民从“传统”的经济关系和社会关系中解放出来，人民群众成为具有独立经济能力和独立意识的政治主体；二是重新组织农民，克服小农经济分散化的弊端，成立基层党组织和农村集体经济组织，让农民成为支撑社会主义现代化建设的积极力量。

改革开放后，基层工作以释放社会活力为基本主题。改革开放前，在广大农村建立的具有“政社合一”（即人民公社与农村基层政权组织合而为一）性质的人民公社体制和城市“单位制”，虽然实现了对群众力量的凝聚，但在高度集中化组织方式下，也出现了个体性得不到充分发挥的问题。20世纪70年代末期实行的改革开放政策，推动了整个社会组织体系的变革，带来了群众工作方法的变化。

改革开放后，首先是调整农村经营体制，各地在集体大生产下探索出了各种形式的生产责任制，如包产到组、包工到组等，最终确立了以“分田到户”为基本形式的家庭联产承包责任制。通过实行家庭联产承包责任制，农业生产打破了集体经营、集体分配形式，农民家庭成为基本经营单元，个体农户与集体以土地承包合同的形式确定权责关系，农民的自主性得到了发挥。在城市，随着社会主义商品经济的兴起、社会主义市场经济体制建设的推进，传统的“单位制”也开始解体，城市基层走向了社企分离、单位和社会的分离。

改革开放以后的群众工作存在两个特点：一是群众从集体或单位中走出来，成为独立的社会人，具有了个体化的面貌；二是在整个国家与社会关系的构建中，随着商品关系、市场关系的进一步发展，个体意识走向多元化，且出现了不同群体的分化，群众工作需要适应社会开放与流动的新形势。

以释放社会活力为基本主题的群众工作，在社会治理领域表现为引入了党委政府领导或引导、公众参与的多方治理理念。以乡村治理为例，改革开放后，广大农村以村庄为基本单元，建立起基层群众性自治组织，村民委员会在基层党组织的领导下开展基层治理活动。顾名思义，村民自治就是将群众组织起来办理自己的事情。在城市基层，随着“单位制”的解体，也建立了城市居民自治组织。

无论是村民自治还是城市居民自治，都降低了国家治理成本，也使得各级党委政府将主要精力投入到城镇化和工业化建设上来。改革开放之后，我国经济建设取得了巨大成就。20世纪90年代，党中央提出建立社会主义市场经济体制，群众工作重点开始转向基层社会秩序的维护。

进入21世纪后，基层群众工作发生了新的变化。经过改革开放20多年的发展，我国经济实现持续增长，城镇化和工业化也取得了显著成效。与此同时，相对于经济建设，出现了社会建设相对滞后的局面。以农村工作为例，实行家庭联产承包责任制的重点是恢复农民的经济权利，农民不仅可以自主安排农业生产活动，而且能够将剩余劳动力释放出来，为改革开放以来的经济发展提供要素支持。