【关键词】智慧社区 基层治理 社区服务 社区经济 【中图分类号】C916 【文献标识码】A
智慧社区是充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，整合社区各类服务资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区新形态。这一概念于1992年由国际通讯中心提出，此后旧金山、硅谷等地相继推出相应项目。我国的智慧社区建设起步较晚，既取得了一定成效，也存在一些问题。未来，应进一步释放其在支持社区服务、社区治理和社区经济发展方面的潜在价值。
我国社区建设智慧化发展历程
从实践推进和制度建设两方面看，我国社区建设的智慧化发展经历了数字社区、智能社区和智慧社区三个阶段。
数字社区阶段。2000年之前，我国商品房市场快速发展，部分中高端楼盘自发试点数字小区建设。该阶段的智慧社区建设以服务小区管理为目的，内容主要涉及通信系统（如对讲系统）、报警系统、监控系统等。1996年，国家发布修订的《2000年小康型城乡住宅科技产业工程城市示范小区规划设计导则》等，旨在提高商品房品质。
智能社区阶段。2000年至2010年，各类关于小区数字化的标准规范纷纷出台，包括《智能建筑设计标准》（2006）、《智能建筑工程施工规范》（2010）。各新建小区基于有关规范和自身实际开展智能社区建设，该阶段智慧社区建设的内容主要涉及布置电话线、有线电视、网线、视频监控、室内报警等设施。
智慧社区阶段。2010年以来，智慧社区概念被正式提出并试点推进。2012年起，北京、上海等智慧城市建设试点起步，智慧社区是重要组成部分。2013年，科技部印发《国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案》，提出推广物联网、云计算等信息技术在智慧社区、智能家居等服务领域广泛应用，是国家文件首次提及智慧社区。2014年5月，住房城乡建设部印发《智慧社区建设指南（试行）》，提出到2015年初步建成100个左右的智慧社区示范点，到2020年使50%以上的社区实现智慧社区的标准化建设，同时建立可持续发展的社区治理体系和智能化社会服务模式。该文件明确了智慧社区建设的发展目标，构建了涉及保障体系、基础设施与建筑环境、社区治理与公共服务、小区管理、便民服务和主题社区六个领域的评价指标体系，为各地智慧社区建设提供了参考。2014年8月，国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、公安部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，明确提出要创新智能建筑与智慧社区服务的模式。2016年11月，民政部、国家发展改革委等16部门联合印发《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》，明确提出要推进城乡社区综合服务设施建设，力争到2020年，网络连通、应用融合、信息共享、响应迅速的城乡社区服务信息化发展格局基本形成。2020年，住房城乡建设部办公厅组织起草了国家标准《智慧城市建筑及居住区第1部分：智慧社区建设规范（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。该阶段政府将智慧社区建设作为城市治理基础单元，房地产企业将其作为提升小区品质和增加收入来源的抓手，互联网企业将其作为拓展服务的支撑，各类智慧社区应用日益丰富。2022年，民政部、中央政法委、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部等九部门联合印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，明确了智慧社区建设的总体要求、重点任务和保障措施，也标志着智慧社区建设进入多部门协同推进阶段。
我国智慧社区建设的主要路径
2000年以后，我国开始参与世界智慧社区评选活动，各方面积极推进，智慧社区建设路径体现了政府主导和多元参与的中国特色①。
政府主导并推出牵引性示范工程。政府主导与工程引领是我国智慧社区建设的主要推进路径。从部门来看，智慧社区的主導部门主要有中央网信办、住房城乡建设部、科技部、民政部。不同阶段政府的推进重心不同。初期以硬件建设为主，主要涉及接入社区互联网、铺设智能设备等硬件建设，为实现政务管理信息化打下基础。中期以信息平台建设为主，主要涉及社区公共服务信息化建设、各类公共信息平台搭建，实施了一批以民生服务为指向的信息惠民工程。近年来以社区治理提升为主，主要涉及建立网上社区居委会、居民议事会、发展线上线下相结合的社区服务模式，全方位提升社区治理水平。2021年，为打造一批智能社会治理的样本，根据《关于组织申报国家智能社会治理实验基地的通知》，中央网信办、国家发展改革委、教育部、民政部等8部门公示了一批国家智能社会治理实验基地，包含许昌市魏都区、湖南省衡阳市、辽宁省大连市、衢州市常山县、成都市武侯区、深圳市宝安区、鄂尔多斯市康巴什区、南京市栖霞区、安徽省合肥市、佛山市禅城区等10家社区治理特色基地。
企业基于开拓业务需要主动布局。企业在我国智慧社区建设中也发挥着重要推动作用，不同类型企业的智慧社区推进路径和运营模式有所不同。
互联网类企业致力于打造掌上社区。2015年《政府工作报告》首次提出“互联网+”行动计划，大量互联网类的信息通讯企业参与相关基础设施建设，特别是通过参与政务信息平台建设，不断促进社区管理和服务的信息化，这些企业及其所持有的技术、理念影响到我国智慧社区建设的样态。具体来看，互联网企业大多以网络设备终端为依托，以云计算、大数据为核心资产，将社区居民娱乐、医疗、教育、交通等服务需求与供给进行有效链接，打造“生活云”“娱乐云”“医疗云”“安全云”，最终形成面向社区的掌上管理系统。
