【关键词】数字形式主义 基层治理 数字技术

【中图分类号】D63 【文献标识码】A

政府数字化、智能化建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。近年来，人工智能、大数据等新一代信息技术的发展对国家治理产生重大影响，丰富了治理手段、提升了治理效能，推动国家治理朝着更加精准和高效的方向发展。然而，在个别地方实践中，出现了数字形式主义等数字技术赋能基层治理变形走样的问题。2023年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》明确指出，“指尖上的形式主义”是形式主义问题在数字化背景下的变异翻新，也是加重基层负担的主要表现之一，提出要加强对政务移动互联网应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理。防治基层数字形式主义，事关党的形象，事关人心向背，事关国家治理体系和治理能力现代化。

基层数字形式主义的外在表征

将数字技术广泛应用于国家治理，是建设数字中国的应有之义和必然要求，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。而如果基层技术治理偏离正常轨道，则可能引发一些数字治理怪象，可以说，基层数字形式主义是技术治理和基层治理相互脱嵌引发“效率悖反”的结果。结合当前政府数字化、智能化运行过程和实践，基层数字形式主义主要表现出以下几种特征。

数字治理技术工具泛化。个别地方推动政府数字化建设中，没有充分论证和考量就盲目扩大对数字技术工具的开发与应用，但这些技术工具的投入并没有提升治理效能，甚至产生了加大财政负担的反作用。这一特征主要体现为重复、无用的数字政务平台和应用程序的开发建设。对基层治理而言，事务的复杂、多元特性决定其工作内容更多是直面人民群众的交流互动和下乡入户，不能仅仅专注于填表格、录数据等线上政务工作。数字技术工具赋能基层治理的同时，应当受到基层治理的规范和约束，这种规范和约束就体现为对技术的选择和使用，以确保工具和应用情景相匹配。也就是说，技术工具的开发和应用一旦脱离基层实践场景和任务属性，尤其是人民群众的需要，则不可避免会导致数字治理技术工具使用泛化。

数字治理过程过度留痕。留痕的原本旨向在于通过保存书面材料，以备考核工作落实和完成情况。但在信息技术便利性、可计量性、清晰化等特征的加持下，以数据和算法为技术驱动的数字治理，通过程序性、可操作性、易记录性的规则体系和技术手段，加大了基层政府利用数字技术过度留痕的可能性。根据任务情景和主体实施方式不同，数字痕迹主义可以划分为不同类型：一是主动性数字留痕，少数干部为了谋求避责或邀功，主动加码生产数字性“功绩痕迹”。二是被动性数字留痕，个别基层政府部门意图通过工作留痕来化解风险，甚至下达“数字指标”，以提高政务APP点击率和官方微博、微信公众号活跃度。三是日常事务性数字留痕。个别地方习惯于采用打卡、签到、分享等留痕方式处理日常事务。例如，有的地方要求基层干部在各类APP、微信工作群、公众号平台上签到打卡、分享点赞、阅读下载。

数字治理效能不明显。数字技术赋能基层治理，推进治理运行方式、业务流程、服务模式数字化智能化。借助于数字政务服务平台信息关系网络，实现业务处理和对接跨地域、跨层级、跨部门的整体性协同运作，为各地政府为人民群众提供及时、便利的公务服务搭建了平台载体。