【关键词】和平赤字 发展赤字 安全赤字 治理赤字 【中图分类号】D81 【文献标识码】A

在世界百年未有之大变局加速演进的时代背景下，全球赤字问题加剧，主要表现为全球和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字，由此带来的一系列全球性挑战正影响着世界和平发展。

全球赤字的不断加剧与主要矛盾

全球赤字主要是指全球性问题的产生与应对的差值拉大，即各类全球性问题发生发展的速度超过相应的治理能力的增长速度。

和平赤字加剧，主要体现为局部战争难以控制。2023年7月联合国秘书长古特雷斯提出《新和平纲领》，强调世界正面临一系列威胁，包括武装冲突性质不断变化、武装冲突范围以外的暴力持续、新技术有被武器化的危险等。近25年来，全球达到局部战争规模的冲突就有17起。

发展赤字加剧，主要体现为全球发展动能不足。全球经济疫后复苏乏力，发展中国家尤其是欠发达国家更是面临债务危机等重大挑战。①在此背景下，发达国家与发展中国家围绕资源共享、生产分工、利益分配、数字转型、能源转型、国际发展等方面的矛盾不断激化。

安全赤字加剧，主要表现为应对安全挑战的能力不足。大国间实力消长加剧结构性矛盾；各种安全风险的溢出效应与跨国界扩散，形成事实上的全球风险社会。

治理赤字加剧，主要表现为全球治理机制的供应不足。联合国等既有机制乃至一些新兴机制，难以从根本上解决全球治理问题，联合国可持续发展目标变得“更加遥不可及”②；面对网络安全、气候变化、医药生物、国际移民、人工智能等新兴问题时更是应对乏力；尤其是在面对乌克兰危机、巴以冲突等问题时，更是捉襟见肘、无力应对。

全球赤字积重难返与既有全球治理体系失速失效之间的矛盾日益突出：一是全球赤字的快速滋长与全球治理滞后性之间的矛盾。全球治理的积累是个漫长过程，往往滞后于全球赤字的累加速度。尤其是以现有的全球治理机制来应对全球新型安全威胁明显准备不足，比如应对数据安全与病毒防控问题的认知空白和能力恐慌。二是全球赤字的无边界性与全球治理的集体困境之间的矛盾。全球赤字具有跨国性、在地化、叠加传导等特征，而全球治理却存在明显的集体行动困境，很难达成齐心协力的综合治理。比如，大国之间信任缺失、大小国之间不平等加剧，尤其是霸权主义、冷战思维、集团化和“小圈子”思维等严重制约全球治理制度有效性的发挥。三是全球赤字的混杂性与全球治理能力欠缺之间的矛盾。各种赤字混杂在一起，形成一个复杂的系统，但目前的全球治理体系往往只能应对某一类赤字，很难做到综合治理。

全球赤字带来的恶性循环不容忽视。全球赤字加剧必然导致国际环境和全球秩序的恶化，这涉及全球赤字影响程度、影响后果等一系列问题。全球赤字加剧的负面影响复杂而深刻，普遍共识是在此背景下没有赢家。每个行为体，包括个人、家庭、企业、政府、国家、国际组织、社会组织等，均是受害者，区别是相对受害程度和方式不同。从国家层面看，相对于发达国家，发展中国家的受害程度更深。比如，疫情虽然加剧了美欧等发达国家的经济困难，但对于欠发达国家的伤害更加剧烈，加剧这些国家的发展鸿沟、性别鸿沟、数字鸿沟等，加剧世界发展的不平衡。③

更值得注意的是全球赤字加剧与发达国家战略取向的恶性循环问题。发达国家作为全球治理的主要承担方，在面对全球赤字挑战时，往往会将公心让位于私利，更倾向于实施自利驱动的国家战略，不愿意通过艰苦卓绝的努力，发挥对全球治理变革的引领作用。如美国通过大幅增发货币攫取不发达国家财富，危及后者经济安全。而且，发达国家甚至阻碍和防范新兴国家发挥全球治理作用。

如果全球赤字肆意滋长而得不到有效控制，则可能导致失控的局面。因此，防止全球赤字失控是全球治理的治理方向、当务之急和长期任务。比如，针对美国对华遏制，习近平主席在2021年同美国总统拜登举行视频会晤时强调：“中美两国是两艘在大海中航行的巨轮，我们要把稳舵，使中美两艘巨轮迎着风浪共同前行，不偏航、不失速，更不能相撞。”习近平主席在2023年11月访美并同美国总统拜登举行中美元首会晤时再次强调：“中美不打交道是不行的，想改变对方是不切实际的，冲突对抗的后果是谁都不能承受的。大国竞争解决不了中美两国和世界面临的问题。这个地球容得下中美两国。中美各自的成功是彼此的机遇。”反观2022年2月爆发的乌克兰危机，截至目前仍未缓和，并呈现集团对抗趋势。除军事领域外，能源、粮食、债务等领域也呈现“泛武器化”对抗之势，甚至不排除核扩散风险。与此同时，乌克兰危机严重破坏了全球治理机制，导致能源、粮食、难民等问题，造成全球性危机，而且在技术变革背景下，网络袭击、无人机袭击的数量成倍增加。