【关键词】网络空间命运共同体 新阶段 网络空间治理

【中图分类号】D820 【文献标识码】A

网络空间是人类共同的精神家园，也是人类社会的重要组成部分。网络空间的发展和治理，关系到各国的安全和利益，也关乎全人类的福祉和未来。在当前的国际形势下，构建网络空间命运共同体，是各国应对网络空间挑战、维护网络空间秩序、促进网络空间发展的必然选择，也是网络空间治理的必然趋势。2023年11月8日，中國国家主席习近平向2023年世界互联网大会乌镇峰会开幕式发表视频致辞，提出共同推动构建网络空间命运共同体迈向新阶段。习近平主席提出“三个倡导”，即倡导发展优先，构建更加普惠繁荣的网络空间；倡导安危与共，构建更加和平安全的网络空间；倡导文明互鉴，构建更加平等包容的网络空间。“三大倡导”为共同推动构建网络空间命运共同体迈向新阶段提供了重要指引，进一步丰富和发展了构建网络空间命运共同体的理念主张。①在当前网络技术发展和国际格局动荡的时代背景下，网络空间命运共同体建设面临新的处境和挑战，也对网络空间命运共同体建设提出了新要求和新任务。

新阶段网络空间命运共同体建设的时代背景

网络空间命运共同体建设进入新阶段的判断，是在当今世界变乱交织、百年变局加速演进的大背景下提出的，是对网络空间的新机遇、新挑战、新变化的积极应对，是对网络空间的新理念、新目标、新路径的主动探索，是对网络空间的新价值、新秩序、新关系的创造性构建。要理清新阶段下网络空间命运共同体建设的具体要求和重点任务，首先要明确的就是“新阶段”的时代特性，这其中既包括国际社会在网络空间治理中面临的问题和挑战，也包括数字技术对新时代国际格局的颠覆性影响。

数字化变革带来网络空间治理新难题。网络空间命运共同体理念的提出和发展，与当前数字化变革带来的冲击密不可分。一方面，网络空间迅速发展并渗透到社会各个领域和层面，网络技术不断创新并成为人类社会发展的重要驱动力，数字化变革拓展了人类文明的发展空间。另一方面，随着网络空间风险挑战日益突出和安全威胁不断增加，网络空间治理也面临新的困境和难题。网络空间发展带来的种种风险严重威胁着各国的国家安全、社会稳定、公共利益和公民的个人隐私。然而，网络空间的治理却面临法律滞后、规则缺失和机制不健全等难题，各国之间协调不足、缺乏信任以及合作不畅等新困境也让网络空间治理的发展举步维艰。网络空间的风险和挑战，不仅是人类社会面临的新危机，也是对人类命运的新考验。

为应对上述挑战，2015年习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式上提出构建网络空间命运共同体，这是在信息革命和全球化深入发展的背景下对网络空间发展趋势和治理挑战的深刻洞察和战略把握。彼时互联网已成为推动经济社会发展的新动能，也是关乎国家安全和社会稳定的新疆域，同时还面临网络霸权、网络攻击、网络犯罪、网络恐怖主义等新问题和新挑战。习近平主席指出：“网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。”这一理念是对网络空间的全球性、开放性、多元性、共享性的深刻认识，反映了网络空间共商共建共享的全球治理观，为国际社会提供了网络空间和平发展、合作共赢的新路径。

2023年，习近平主席提出共同推动构建网络空间命运共同体迈向新阶段。这是在数字化变革加速、百年变局深刻演进的背景下，对网络空间治理面临的新机遇和新挑战的准确把握。习近平主席强调：“互联网日益成为推动发展的新动能、维护安全的新疆域、文明互鉴的新平台，构建网络空间命运共同体既是回答时代课题的必然选择，也是国际社会的共同呼声。我们要深化交流、务实合作，共同推动构建网络空间命运共同体迈向新阶段。”这是对网络空间的创新性、变革性、引领性发展态势的把握，体现了发展优先、安危与共、文明互鉴的网络空间治理理念，反映了共建、共治、共享的全球治理观，同时也为国际社会提供了推动网络空间普惠繁荣、和平安全、平等包容的新路径。

网络空间的地缘政治化趋势日益凸显。网络空间中的国际格局已深深地嵌入世界百年未有之大变局的历史进程中，网络空间国际秩序面临新一轮的调整和重塑，网络空间国际关系也呈现出新的特点和趋势。当前网络空间中各方力量的互动和发展是现实世界中国际力量对比变化以及由此引起的国际竞争态势演变的反映，这一系列变化冲击了既有的国际秩序和规则，成为推动网络空间国际格局变化的重要因素。可以说，全球地缘政治版图已经映射在网络空间之中，网络空间地缘政治化的趋势也日益显著，这构成了当前网络空间命运共同体建构最主要的外部环境。具体来说，网络空间地缘政治化趋势体现在以下几个方面：

其一，现实世界的地缘政治博弈对网络空间国际关系的影响日益显著。网络空间和数字技术领域正在成为国家间经济和地缘战略竞争的新舞台。事实上，网络空间本身就带有地缘属性，网络空间物理架构与其中的活动主体都分属于不同的国家，而且主权国家在网络空间的权力也在日益上升②，这些因素构成了网络空间的地缘政治化的基础。而随着中美两个网络空间大国的战略竞争加剧，这一地缘政治化趋势被进一步强化。如今美国为巩固网络空间这一新地缘政治空间的主导权，正进一步将地缘政治博弈渗透到网络空间之中，试图将网络空间政策同国家意识形态挂钩，甚至是极力推动网络空间的军事化。例如，美国国防部发布的《2023年网络战略》将网络空间明确视作军事行动的合理场域，并声称将采取一系列措施落实此前提出的网络空间“前置防御”原则和进攻性防御的安全理念，借助盟友的网络力量和资源在全世界投射美国的军事力量。这势必会对全球网络空间的稳定态势产生负面影响。

其二，伴随着大国地缘政治博弈加剧，民族主义、保护主义的势头也延伸到网络空间和数字技术领域，加剧了其分裂化和碎片化趋势。在这一过程中，各个国家和地区更注重从国家安全的角度看待网络空间和数字技术领域，强化了网络空间的安全战略部署和政策引导，“战略自主”“技术本地化”和“数字主权”等定义模糊的概念被越来越多地提及。在人工智能、半导体等核心数字技术领域，一些世界主要经济体纷纷加快了产业布局和产能争夺，出台各项政策引导产业回流、鼓励本地技术研发和投资并强化限制性条件。一些国家更是试图同盟友联合制定标准、组建盟友经济圈以排斥和孤立其他国家，这在客观上加剧了全球网络空间的分裂。

新阶段构建网络空间命运共同体的新要求

新阶段构建网络空间命运共同体要在过去的基础上，根据网络空间的新形势、新变化和新需求，通过深化构建网络空间命运共同体的理念主张来加强各国在这一问题上的共识基础，从而提高共同体构建的实践水平。具体来说，新阶段从网络空间国际治理的理念、技术发展的原则、国际合作的准绳以及共同体建设的基本路径四个方面对共同体构建提出了新要求。