【关键词】清代 部院堂官 官员选拔

【中图分类号】K249

【文献标识码】A

清代京官是相对地方官而言的，京官衙门并非全部居于京城。如陪都盛京五部（户部、礼部、兵部、刑部、工部，统归京城吏部管束）和奉天府属各官，内务府设立的江宁织造、苏州织造与杭州织造等“江南三织造”，皆为京官体系。京官受皇帝临时派遣处理地方事务，如“学差”（各省学政）、“盐差”（盐运使）、“关差”（榷官）、“考差”（科举考官）等，官衙也设在地方。道员实际上属于都察院统属，但介入府县事务多，一般算作地方官。

任用京官多称“授”，地方官任职则称“补”。清初承明制，地方官和京官皆由月选抽签产生。但地方官事务殷繁，民情复杂，签派的官员难以应对，督抚保题、调补能力强的官员任职现象比较普遍。顺治帝认为“京官习知法度，外官谙练民情”，即见京官重制度和规则。实际上，清代皇帝更重视对地方官的选用，往往将不能胜任的地方官“调简”任京职。雍正朝实行养廉银制度后，因养廉银较丰厚，人们也多愿意任地方官。京官有不少职务需要具备专门才能的官员，于是仿效地方官选用，各部门首长选拔下属的人事权也随之增长，形成较为完备的京官题补选用体系。

各部门首长主要为各部院堂官，如六部、理藩院及盛京五部的尚书、侍郎，都察院左都御史、左副都御史等，基本为二、三品以上大员。三品以下到五品的高级京官（即“京卿”“京堂”），如大理寺卿及少卿、通政使司通政使、顺天府和奉天府府尹等，选用权主要在皇帝。部院堂官的人事权主要体现在选用五品以下的司官（主要包括各部院郎中、员外郎、主事）和小京官。小京官主体为内阁典籍、中书，各部门主簿，国子监助教、学正、学录、博士等类，多为六、七品官，相当于地方正职州县品级。此外，与小京官品级相近的笔帖式也时常为堂官选用。据清代各类《会典》记载，从康熙时期到清末，这类五品以下的中下层京官总数约在2500人到3500人左右。

京官题补制度：部院堂官选用下属司官最主要的制度

题补即某官缺出，堂官将合格的人选用题本上达皇帝以求补授。题补京官，主要为五、六品的司官，六品以下则很少题补。在康熙初年，即见部院衙门题补的事例。例如，康熙于八年（1669）十月谕吏部：“朕思部院事务殷繁，诸司官职掌必得贤能，方克胜任。今尔部但就部院现任官员调补。其随旗上朝者，岂无贤能可备擢用之员？”（《圣祖仁皇帝圣训》）由此可知，康熙八年以前，部院堂官就调补德才兼备的官员任要职。康熙的意见是要扩大题调范围，将有能力的旗员也酌情选任司员。调补是题补的一种形式，题补是直接将具体部门的人员补授，调补是将非同一部门的人员调来补授，又称题调。如康熙十年（1671）规定：“工部节慎库满洲郎中、员外郎员缺，由工部堂官于本部郎中、员外郎内选择调补。”（光绪朝《大清会典事例》）将工部非节慎司的人员题用节慎库，有调动的含义，故称“调补”。京城与盛京五部官员的调补，有防止徇私、打击帮派的特殊用意。雍正帝认为，盛京五部司官多是当地人，“互相交结，瞻徇情面，欺蔽上司”，屡教不改，命吏部将盛京五部郎中、主事全部调补到京城，又命在京各部堂官拣选“办事中等司官”调补盛京。（《世宗宪皇帝上谕八旗》）

清代京官题补制度的发展过程，大致如《清史稿》《选举志》所述：“初，京司官缺，题、选无定例，长官以意为进退。久之，员缺率由题补，而应升、应补、应选者多致沈滞。