【关键词】城市配电网；造价控制；关键节点；成本管理；市场机制

引言

随着城市电力需求的持续攀升，配电网改造工程日益成为城市基础设施建设的关键一环，其面临投资数额巨大、环节错综复杂、材料与人工成本波动等挑战[1]。本文围绕城市配电网改造的全流程，深入探讨造价控制体系的构建路径，借助聚焦工程实施流程中的关键节点，能高效提升资源配置效率，减少非必需的支出，为助力工程实现经济性与可持续发展提供坚实保障。

一、城市配电网改造工程概述

（一）配电网改造的基本流程

城市配电网改造工程通常按照“立项与可研—设计与预算—招标与采购—施工与验收”的流程推进。

立项与可行性研究阶段作为项目的基础环节，主要任务是明确改造范围、技术路径及投资规模，进行初步经济性分析，为后续造价控制提供纲领性指导，并审定项目实施的必要性与可行性。

设计与预算阶段是配电网改造工程承上启下的关键环节，其核心任务是将可研阶段提出的方案具体化、图纸化，并对改造内容进行量化分析和成本测算。

招标与采购阶段是将项目设计成果转化为实际施工资源的重要环节，直接关系到工程质量、进度及造价的可控性，此阶段一般涵盖施工单位、材料设备供应商等的筛选与合同订立流程，需严格依照公开、公平、公正的招标规章，保障优质资源按合理价格获得。该阶段为项目的有序实施创造有利条件，且从源头上达成成本控制目的[2]。

最后是施工与验收阶段。施工过程中需完成现场施工、质量控制及进度管理等关键工作，重点在于合理调配资源，确保项目按期高质量完成。验收阶段则是对改造工程的最终检验，主要包括各项技术指标审核及项目收尾，为后续稳定运营提供保障。如图1所示。

（二）造价构成要素

配电网工程实施的造价结构，需参照国家及行业现行规范实施科学划分，构建统一的计价依据体系，为配电网改造工程估算、概算到预算的全流程造价管理筑牢了制度根基，切实提升了投资编制的规范水平与可控能力。工程造价的组成包括建筑安装工程费、设备购置费、其他费用、预备费及建设期贷款利息等，建筑安装工程费是工程造价的核心组成部分[3]。通过规范的造价构成体系，不仅有助于提高工程投资透明度和科学性，也为项目全过程造价控制、投资决策与绩效评估提供了重要依据。

图1配电网改造工程基本流程

二、工程造价失控的常见问题分析

（一）立项阶段估算偏差

当处于立项这个阶段，造成工程造价失控的首要原因是需求预测缺乏科学依据，项目定位模糊，频繁出现投资规模高估或低估的现象。某些项目未做充分的市场调研以及用电负荷分析，导致初步投资估算与实际需求严重脱节。特别是在城市快速发展的区域，电力负荷增长的不确定性极高，若不开展动态的调整，极易造成资源浪费和设施发展滞后。

方案储备匮乏和缺少动态成本数据库同样是主要缺陷。某些单位在编制可行性研究报告时，仅凭借历史类比或经验值做成本预估，未结合当下材料价格、人工成本与政策走向开展动态分析，造成预算大幅偏离实际水平。这既加大了后续调整的频率，也削弱了投资决策的科学性和前瞻性。

（二）设计阶段方案变更频繁

在设计阶段，方案频繁变动是引发造价波动的重要原因。由于部分设计单位与造价部门未形成协同机制，技术方案制定阶段未开展充分有效的成本模拟分析，设计仅依据技术可行性开展，忽视了经济合理性及工程实施条件，最终造成设计变更增多、成本持续攀升。同时，设计阶段对材料供应、施工环境等外部因素的预判不够充分，实际施工阶段需大量补充图纸、调整施工方案。频繁变更不仅使工程直接成本显著增加，还引发合同补签、工期推迟及管理成本增多等问题，给造价控制增添了极大的不确定性。

（三）施工阶段执行与监督脱节

施工阶段是造价实际支出的关键环节，但执行和监督脱节的状况时有发生。