在北宋仁宗时期，西北边境形势紧张，延州（今陕西延安）一带受到西夏党项政权的威胁。为加强防御，名将种世衡受命在靠近西夏边境的关键位置修筑了一座新城——清涧城（今陕西清涧）。然而新城初立，面临严峻考验：守军力量薄弱，粮草储备更是严重不足，城池的生存都岌岌可危。

面对这看似无解的困境，种世衡展现了他非凡的务实智慧。他没有坐等朝廷调拨或强行征粮，而是巧妙地利用了当时边境贸易的需求。他果断决定，将官府库房中有限的银钱作为本钱，“借贷”给往来于边境的商人。这个“借贷”非常特别：官府不干涉商人的具体经营，也不急于追还本钱，唯一的条件，也是商人们最乐意的条件，就是要求他们最终将粮草运抵清涧城即可。这等于官府提供无息贷款，只求实物回报。政策一出，立刻激活了商路。商人们看到官府如此开明且有利可图，积极性大增，纷纷组织运力。很快，源源不断的粮草被运进清涧城，原本空荡的仓库迅速充实起来。这个办法，以官府有限的资本撬动了庞大的民间商业力量，用最小的行政成本解决了最紧迫的粮草危机，稳定了人心。