党的二十届四中全会围绕推进中国式现代化作出系统部署，将“加快经济社会发展全面绿色转型”确立为关系全局的基础性要求，“十五五”规划建议从整体上进一步明确了绿色产业、绿色能源、绿色技术与绿色治理的系统布局。在当前资源约束趋紧、国际绿色竞争加剧、风险结构深刻调整的背景下，绿色金融作为支撑国家绿色转型的重要制度安排，其功能内涵持续深化，政策与实践外延不断拓展。“十五五”时期，立足新发展阶段的战略方位，进一步厘清绿色金融的定位与内涵、阐明其发展的战略必要性、构建系统可行的发展路径，已成为全面推进中国式现代化的时代命题。

绿色金融的新内涵及战略定位

“十五五”规划建议系统勾勒了绿色产业、能源、技术及治理的整体布局，为绿色金融划定了清晰的概念与实践边界。如清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成、发展绿色制造、健全绿色消费激励机制等方面的任务，具有跨部门、长链条、重资本的特征，亟需与之匹配的金融支撑体系。因此，绿色金融已从早期主要支持狭义“绿色项目”的工具，演进为系统性服务于绿色产业链、供应链与治理链全生命周期的核心金融安排。其外延持续丰富，涵盖了绿色信贷、债券、保险、基金，并积极拓展转型金融、生态产品价值实现机制等前沿领域。这标志着绿色金融的发展范式，正向标准协同、市场联动、政策激励与风险防控相结合的“多层次制度耦合”的体系化阶段全面演进。

绿色金融这一内涵演进与更高层面的战略定位紧密相连。党的二十届四中全会将“全面绿色转型”提升至关系现代化全局的基础性地位。在此背景下，绿色金融被赋予了多重战略功能：它不仅是引导资本流向绿色领域、促进有效投资的资源配置机制，也是防范环境与气候风险、增强经济韧性的风险管理工具，更是衔接国家战略与市场实践、提升治理效能的政策传导枢纽。

尤为重要的是，在统筹发展和安全的总体布局下，绿色金融的安全属性日益凸显。党的二十届四中全会对提升能源安全、生态安全与产业链韧性等方面都提出了具体要求。绿色金融通过支持能源结构优化和资源循环利用，直接贡献于能源安全与资源安全；通过引导资本从高碳、高环境风险资产中有序退出，并加大对绿色低碳技术和产业短板的支持，能够有效防范“高碳锁定”风险，增强产业链的自主可控性与可持续性。此外，面对全球加速演进的绿色规则竞争与新型贸易壁垒，发展绿色金融是主动应对国际压力、塑造绿色竞争优势的关键，直接关系到长远的经济安全与发展空间。

综上，在“十五五”时期的新语境下，绿色金融的战略定位可概括为：以金融体系化创新，支撑绿色发展战略落地、驱动产业结构系统性升级、筑牢经济安全底线、优化全社会资源配置效率的制度保障。其发展路径的设计必须立足于这一综合性、枢纽性的战略高度。

深化发展绿色金融的必要性

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段。为深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实“十五五”规划建议关于绿色发展的部署，必须深刻认识深化推进绿色金融的战略必要性。

其一，驱动经济结构深度转型，要求绿色金融发挥核心引导作用。党的二十届四中全会明确提出建设现代化产业体系，同时提出要坚持智能化、绿色化、融合化方向。绿色产业技术密集、资本需求大、周期长，传统金融模式难以满足其全生命周期资金需求。绿色金融通过创新融资工具、优化风险评估模型，能有效降低绿色技术与项目的早期融资门槛，为绿色产能规模化发展注入稳定资本。