“十五五”规划建议明确提出“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用”，为新时期新型基础设施建设提供了重要指引。

适度超前建设新型基础设施的基本要求

新型基础设施是指以科技创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，主要解决数据、信息和智能的感知、传输、处理和应用问题，是信息时代和智能社会的底座。

“适度”是指“程度合适、恰当”。适度建设新型基础设施强调了平衡与可持续性。一方面，投资建设规模要与当前财政能力、债务风险承受水平相适应，避免盲目扩张或资源浪费；另一方面，面对技术不确定性，需通过试错方式探索可行路径，防止过度依赖单一技术路线。“超前”则是指走在潮流和时代前面的意思。超前建设新型基础设施突出了引领性与前瞻性，一方面，为战略性新兴产业和未来产业提供底层能力保障；另一方面，要借此赢得科技革命和产业变革的主动权。

因此，这里所讲的“适度超前建设新型基础设施”，是在科学研判科技和产业革命发展趋势、经济社会发展需求和财政承受能力的基础上，统筹必要性与可行性、短期投入与长期收益、供给能力与有效需求、发展速度与安全底线，推动实现空间布局优化、功能结构完善、投资效率提升和可持续发展能力增强，有计划、有重点、有节奏地推进新型基础设施的前瞻性布局与建设。

适度超前建设新型基础设施的重要意义

抢占科技革命和产业变革的制高点。历次科技革命和产业变革，都是科技革命推动基础设施的创新发展，基础设施又进而促进产业变革的过程。当前，新型基础设施建设再一次成为新一轮科技革命和产业变革的主战场和先导者，谁能在新型基础设施领域率先形成体系化创新能力，谁就能主导技术标准、吸引全球创新资源、塑造产业链话语权。因此，提前布局第六代移动通信（6G）研发、全国一体化算力网等关键设施，在智能算法训练、工业互联网应用等领域掌握主动权，就可以实现我国创新能力从“跟跑”向“并跑”乃至“领跑”的跨越。

加速培育和发展新质生产力。适度超前建设新型基础设施，是加速培育和发展新质生产力的关键支撑和战略基础。新质生产力的核心驱动力来自颠覆性技术和前沿科技，但这些技术要转化为现实生产力，必须依托智能化、网络化的基础设施，这些设施可推动技术的加速迭代与产业融合共生，催生新产业、新业态、新模式。新质生产力的发展依赖于开放、协同、高效的创新生态系统，新型基础设施通过提供算力服务、数据共享和标准化支持，显著降低中小企业和科研机构的创新门槛，降低技术开发成本，助力营造良好创新生态。

提升产业链供应链韧性和安全水平。世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，不稳定、不确定因素显著增多，传统安全与非传统安全交织叠加，面临自然灾害、网络攻击、供应链中断、公共卫生事件等多重复合型冲击。新型基础设施建设通过数字化、智能化改造供水、供电、交通、通信等城市生命线系统，实现对关键基础设施运行状态的实时感知、风险预警和快速响应。建设安全可控的数字信息基础设施，可以推动重要数据资源本地化存储、关键系统自主可控，提高整体网信安全水平，助力推进国家安全体系和能力现代化。

提升公共服务和社会治理水平。通过超前部署高速泛在的网络和云计算设施，高端医疗和教育资源可以同步覆盖偏远山区和农村，显著提升基本公共服务的可及性、公平性和质量。基于云计算、大数据和人工智能的政务云平台，能够整合跨部门、跨层级的数据与服务，实现“一网通办”与“不见面审批”。