党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将新型基础设施建设提升至现代化产业体系支撑的战略高度，明确提出“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造”。这一部署既是对“十四五”时期建设成果的继承深化，更是应对科技革命浪潮、培育新质生产力的关键举措。在“十五五”这一夯实现代化基础的关键时期，亟需精准把握政策新要求、科学研判发展新形势、系统谋划实施路径，以新型基础设施的“硬支撑”激活高质量发展的“软动能”。

“十五五”规划建议对

新型基础设施提出新要求

战略定位新升级：从“基础支撑”到“先行引领”。《建议》首次将新型基础设施建设与新质生产力发展直接挂钩，明确其“先行引领”的战略价值。与“十四五”时期侧重补短板、建规模不同，新阶段的“适度超前”具有鲜明的目标导向：一方面，要支撑新能源、低空经济等战略性新兴产业集群发展；另一方面，需前瞻布局量子科技、具身智能等未来产业所需的底层设施。这种超前布局不是简单的时间维度考虑，而是基于技术趋势、产业发展和国家战略的统筹谋划，通过前瞻性建设新兴产业和未来产业发展所需的新型基础设施，使我国在人工智能时代持续保持全球领先地位。​

建设布局新维度：从“分散推进”到“系统集约”。《建议》突出“全国一盘棋”的系统思维，破解“十四五”时期存在的布局碎片化问题。在空间维度上，强调信息通信网络、算力网等基础设施的全国一体化布局，通过“东数西算”升级、城市群设施协同等方式优化资源配置。在建设模式上，明确“集约高效利用”原则，要求深化行业内及跨行业共享，避免重复建设与资源浪费。例如，在算力设施建设中，不仅追求规模扩张，目标较“十四五”末期实现算力翻倍；更注重算网协同与绿色集约，推动算力资源向可再生能源富集地区适度倾斜。​

技术发展新方向：从“规模普及”到“质效突破”。《建议》明确了技术升级的三大主攻方向：一是通信网络向“智联泛在”演进，推进5G-A网络重点覆盖，加速万兆光网规模化应用，启动6G技术研发与标准制定。二是算力设施向“智能集约”升级，构建全国一体化算力网，破解算力分布不均、利用效率不高的结构性矛盾。三是创新设施向“原始创新”聚焦，强化重大科技基础设施建设，为集成电路、工业母机等领域攻关提供支撑。这种从“量的积累”到“质的飞跃”的转变，彰显了新基建与科技自立自强内在逻辑的高度一致。​

价值实现新路径：从“单体建设”到“融合赋能”。“推进传统基础设施更新和数智化改造”的部署，构建了新基建与传统基建融合发展的新范式。一方面，要推动“新基建+工业化”，以工业互联网、物联网、标识解析体系为核心，赋能制造业数字化转型，实现智能生产、柔性制造和协同创新；另一方面，要推动“新基建+城镇化”，结合智慧城市、智能交通、智慧能源等场景，构建城市“数字孪生”体，提升城市治理现代化水平和居民生活品质。此外，在农业、医疗、教育、金融等传统行业，新基建的应用也将从“锦上添花”变为“不可或缺”，成为行业变革的核心驱动力。

“十五五”时期新型基

础设施建设机遇与挑战

从发展机遇来看：一是政策支持力度持续加大。《建议》明确提出“适度超前建设新型基础设施”，将其纳入现代化基础设施体系的核心构成。政府将通过财政补贴、融资支持等多种方式，加大对新型基础设施建设的支持力度。例如，中央财政设立新型基础设施建设专项基金，地方政府通过发行地方政府专项债券、开发性金融等手段，引导社会资本参与新型基础设施建设。