二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，将发展实体经济放在首位，强调要保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

在接续奋斗实现现代化的关键时期，专门强调制造业比重，有何深意？

首先从发展阶段看。“十五五”时期，我国正处在由制造大国向制造强国转变的关键时期。习近平总书记多次强调，“从大国到强国，实体经济发展至关重要，任何时候都不能脱实向虚”。

再从国际经验看，经济大国和经济强国的制造业都长期保持合理比重，而那些采取“去工业化”的国家，不仅制造业陷入衰退，而且动摇整个经济根基。近年来多个经济发达国家提出重新推动“再制造业化”，但难度极大。

再从我国发展实际看。统计数据显示，从“十二五”时期起，我国工业比重逐年下滑，“十三五”时期下降到2020年的30.9%，“十四五”时期进一步下降到2024年的30%。与之对应的制造业占比，从2017年的29.3%，下降到2024年的24.9%。我国制造业比重呈现出“先升后降”的倒U型曲线，需要高度警惕。制造业比重不能下降过快，也不能降到过低水平，否则可能导致严重后果。

这已得到国际经济发展经验的多次验证，因此，保持制造业合理比重，对我国经济发展具有深远的战略意义。实践雄辩地证明，“任何时候中国都不能缺少制造业”，制造业是立国之本、强国之基。

保持制造业合理比重已是社会各界共识，关键是怎样实现制造业的行稳致远？

在二十届四中全会新闻发布会上，国家发改委领导用“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”十六个字作出解读。综合国家级智库研究和各地制造业发展实践来看，有三个“三”要特别关注。

第一是“十五五”规划建议中提出的“三化”方向，即坚持智能化、绿色化、融合化方向，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。

第二是“十五五”规划建议的三个部署，分别是优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。这里既有经济发展的“稳定锚”，也有引领未来的“新风口”“新赛道”。“十五五”时期要实现传统产业加快“焕新”，新兴产业加速“领跑”，未来产业加力“生根”。

第三是三次产业融合发展，农业为制造业提供基础保障，服务业依赖的芯片、互联网电子元器件等由制造业提供，制造业发展又催生出更大的服务业需求，一二三产相互关联、相互嵌入、相互促进，形成协同发展的良性循环。

当然，保持制造业合理比重，还需把握一个辩证关系，就是全国各地不能“一刀切”，要因地制宜，明确不同的发展优先级，找到自己最擅长、最有特色的方向，将推动力精准传递到关键环节，避免盲目跟风。

在实施路径上，通过构建“有效市场+有为政府”的两手推进体系，实现全国层面上制造业合理比重的“稳”，与不同区域的差异化、特色化发展的“活”有机统一，才能呈现经济走势的良好状态，为现代化建设夯实物质基础。