10月，党的二十届四中全会公报和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）陆续公布。四中全会为2026年至2030年的发展擘画了蓝图，《建议》内容更翔实、部署更具体，明确指出了实现目标的路线图与施工图。两相对照，对“十五五”时期发展逻辑有更清晰地认识。

战略定位与核心目标

“十五五”时期战略定位为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。这个定位非常精准，它承接了过去的成就，也指出未来的紧迫性（全面发力）。“夯实基础”意味着要集中精力解决内部的脆弱性，而“全面发力”则表明政策工具箱将更加主动和系统化。“关键时期”的提法可能预示着更大规模的经济刺激政策或更深层次的市场化改革即将出台。

“十五五”时期强调“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，最终目标是“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，并为2035年远景目标服务。这标志着中国的发展理念从“高速增长”转向了“高质量发展”。

“质的有效提升”涵盖了技术创新、产业升级、绿色发展和效率提高等多个维度；而“量的合理增长”则意味着不会为了短期GDP牺牲长期发展质量，但依然需要保持一定的增速来保障就业和民生。

显然，这是一个更复杂的政策目标函数。它要求宏观调控在增长、就业、通胀和国际收支这“四角”之外，加上“创新、协调、绿色、开放、共享”五个维度。

值得关注的是，将如何定义“合理增长”的具体数字，一方面保证GDP年均增速，另一方面为结构性改革和风险化解留出更多空间。平衡这些目标，非常考验决策层的智慧。

八个重点方面

从地方的角度看，“十五五”时期有八个重点方面值得深入研究。

产业发展方面，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被列为12项重大部署之首。具体分析《建议》全文，可以提取两个关键词：“固本升级”与“创新育新”。一方面强调优化提升传统产业，巩固化工、机械、造船等行业的全球竞争力，预计这将释放巨大的市场空间；另一方面，加速培育壮大新兴产业和未来产业成为重中之重。

创新驱动方面，“十五五”时期将“加快高水平科技自立自强”作为发展新质生产力的核心。“新质生产力”是公报和《建议》中的高频词，核心就是科技创新。这意味着中国将以前所未有的力度投入基础研究和关键核心技术攻关，力图在人工智能、量子信息、生物制造等前沿领域实现“换道超车”。

实现创新驱动目标，关键在于“新型举国体制”。这需要高效整合政府、市场、科研机构和企业的力量。同时，如何激发人才的创新活力，完善知识产权保护，将是衡量科技体制改革成败的关键。

深化改革方面，重申“坚持有效市场和有为政府相结合”。这一表述回应了市场对于改革方向的关切，清晰地界定了政府与市场的关系：市场在资源配置中起决定性作用，而政府则在维护公平竞争、提供公共服务、弥补市场失灵和制定发展战略方面发挥作用。