制定一份具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全体人民奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动。

《建议》做出一系列重大论断和重大举措，视野宏阔、立意深远、内涵丰富，是一份符合我国国情、把握发展规律、顺应人民期待的纲领性文件，我们必须认真学习领悟，切实贯彻落实。

抓住重要时间窗口期实施好五年规划

习近平总书记在四中全会上做出的《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中指出，“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据‘十五五’时期应承担的历史任务作出的判断。”特别强调，要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动。

对于这个重要的“时间窗口”的认识，不仅意味着“十五五”时期在时序上上接“十四五”、下续“十六五”，在实现到2035年基本实现社会主义现代化目标的15年中具有承上启下、承前启后的重要地位，也意味着必须把“十五五”发展放在中国式现代化的历史进程中、放在世界百年变局的深刻演进中来把握的战略考量。

经过“十四五”时期全国人民的奋发努力，我国经济实力、科技实力、综合国力又跃上新的台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。到2025年末我国经济总量可望达到140万亿元人民币，人均国内生产总值接近1.5万美元，这表明我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，这也是一个最终跨越“中等收入陷阱”的关键时期。

从国际经验来看，这个时期如果不能及时转变发展模式，摆脱传统工业化的路径依赖，克服技术创新瓶颈，平衡好效率和公平的关系等，极有可能陷入经济增长回落或停滞期，由此也会出现贫富分化、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、金融体系脆弱等一系列问题。

从现实来看，我国发展条件和增长模式都在发生深刻变化。外部环境面对世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈的挑战。国内发展面对的不平衡不充分问题仍十分突出，比如，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，就业和居民收入增长压力较大，重点领域还有诸多风险隐患。尤其是人口老龄化、少子化问题凸显，人口结构的变化给经济发展、社会治理等提出了一系列新的课题。《建议》为此作出“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化的重大判断，强调指出大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

从时间来看，未来五年又是一系列重要目标重大事件密集交汇的时期。党的二十届三中全会提出到2029年要完成300多项进一步全面深化改革的重要任务，2027年将迎来中国人民解放军建军100周年，2030年我国要兑现国际承诺实现碳达峰目标。