【编者按】

“十五五”规划建设提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。这不仅是深入推进新型城镇化建设的迫切需要，更是积极践行中国式现代化本质要求的重要举措。

如何走好内涵式发展之路？怎样更好推进城市更新？自2024年7月以来，安徽在全省创新实施城市功能品质活力提升行动，着力以城市高质量发展引领和支撑经济社会高质量发展，取得了明显成效，为全国作出了示范。

安徽是怎样推进这项工作的？

2024年全省净回流人口15.7万人，是中部六省中唯一实现正增长的省份，也是8个常住人口实现正增长的省份之一。

新增参保大学毕业生增长76.6%，人民币各项贷款余额增长10.7%、增速居全国第2位，吸纳省外技术合同成交额2726亿元、增长10.4%。

16个市的城市品牌形象和影响力逐步提升，“创投之城”、“汽车之城”、“光伏之都”等产业地标有了更大显示度，“科大硅谷”、“鸠兹科创湾”等科创品牌相继涌现，桐城“六尺巷”、淮南“武王墩”等文化旅游IP破壁出圈。

这些系统性变化的背后，离不开一项全省性工作的有力推动——城市功能品质活力提升行动。

安徽为何要开展这项行动？

三个关键词

任何事物发展，都有自身发展逻辑和规律，城市也一样。

今年7月，中央城市工作会议指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”“两个转向”是对当前城市发展阶段的方位判断。

有了方位判断，就有了认识起点。经过深入调研，安徽升维工作理念和方式，突出前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，以功能、品质、活力之间的内在逻辑，谋划推进城市工作。

功能是城市服务于人的集聚、产业的集聚，提供各类生产性和生活性服务业以及公共服务的能力；品质是功能的优良程度和匹配程度，并不是功能越全越高端越好，重要的是要适配人和产业发展的需求；活力是通过功能品质的提升，形成对资本、技术、人才等各类要素资源的集聚力、感召力。

这三个关键词，是一个有机互动的逻辑链条。通俗来说，城市发展就像“经营一个大家庭”，首先要解决“饭碗”问题，核心是发展产业。只有“产业容器”足够大，人就愿意来、留得下，这是城市最基础的功能。

人来了后，关键就要看“家”好不好，也就是城市能不能提供完善的配套服务，让企业和居民都感到方便顺心——这些服务是否贴心、实用，直接反映了这座城市的品质。

而衡量一个城市功能好不好、品质高不高的最终标准，是看有没有“活力”，也就是能不能像磁铁一样，持续吸引人才、资金、技术等资源要素，并让这些要素高效组合、发挥作用。

这是安徽推动城市发展的底层逻辑。在此逻辑下，2024年安徽出台实施意见，在全省开展城市功能品质活力提升行动，精心谋划了27项“实招”，明确了核心导向、具体路径和关键策略。

核心导向是增强要素集聚力、配置力。具体路径是打好“人、产、城”的互动组合拳：以好的城市环境（功能与品质）吸引人才、集聚产业；优秀的人才为产业升级和城市提升创造条件，而强大的产业则为人才提供舞台，为城市建设提供财力支持。