刘海方：非洲是国际格局中的一大战略方阵。当前，随着全球治理体系和国际秩序变革加速推进，国际政治经济格局正在深度调整。种种迹象表明，随着新兴市场国家和发展中国家快速崛起，以往对于弱小国家长期不公平不公正的国际秩序出现松动和改观，力量对比更趋均衡。在这一新趋势中，非洲国家整体呈现出在世界政治经济格局中的地位持续上升的势头。

在国际舞台上发挥越来越重要的作用

过去数十年中，相当多杰出的非洲人已经活跃在国际舞台上，广泛地参与到国际事务中，比如埃及人加利、加纳人安南都曾担任联合国秘书长，而且在任上发挥了重要作用。2022年呈现出一个新的趋势，就是非洲人更加自觉、主动地代表非洲国家对于动荡的世界发表看法，或者代表非洲大陆作为一个整体主动参与到全球事务中。2022年6月，没有受邀参加七国集团峰会的肯尼亚总统肯雅塔发表公开信，提出七国集团应该向非洲学习如何应对多重危机的经验。非洲人反过来给一直以种族或文明优越地位自居的七大国“上课”，此前并不多见。

在全球卫生治理中，也可以发现非洲越来越多的参与和贡献。此前，非洲没有像其他地区那样快速地“沦陷”为新冠疫情重灾区，而是在非盟和非洲国家的共同努力下，实现快速预警和检疫能力培训与布防，尽可能斩断疫情扩散链条，并且深入至社区，通过传播必要防疫知识提高民众警戒意识，最大程度地减缓了疫情初期对民众的伤害、降低了疫情对经济和社会的冲击。这一被国际公共卫生专家视为“非洲奇迹”的现象，当然也是因为非洲大陆长期存在着多种动物性传染疾病，在传染病防治方面拥有更多经验和民众有一定的认知基础。一些与公共卫生相关的国际组织，正在把一些非洲国家的疾控中心主任、重要的科学家延揽到自己的机构里任职。

乌克兰危机爆发以来，因全球供应链被切断，很多非洲国家在粮食和化肥供应方面受到巨大的负面影响。但非洲国家拒绝在乌克兰问题上“选边站队”的不结盟态度以及在国际舞台上积极参与、发挥建设性作用解决问题的努力，令人印象深刻。如肯尼亚、加纳代表以联合国安理会非常任理事国的身份做出的关于非洲国家珍视领土和主权完整、不激化矛盾的声明广为流传，让很少被关注的非洲声音得到认可和尊重。南非政府向联合国大会提交了一份和平解决乌克兰危机的路线图，大会对此还进行了认真讨论，有三分之一的国家都赞成这一方案。塞内加尔总统萨勒以非盟轮值主席身份于2022年6月3日访问俄罗斯，代表非盟进一步推动停火及促和工作，并呼吁俄及国际社会高度重视粮食和化肥短缺问题。

在2022年11月举行的联合国气候变化框架公约缔约方大会第二十七次会议（COP27）上，各方同意设立期待已久的“损失与损害基金”，以援助特别容易受到气候变化影响的发展中国家。“损失与损害基金”最初的构想是由南非金山大学学者提出的。虽然南非学者提出这一构想的初衷是要解决非洲面临的气候挑战，但这毕竟是全球共有的问题。可见，非洲一改以往无力解决自身问题的脆弱形象，正在深度地参与到全球问题的解决当中。

“新泛非主义”

很多学者认为，过去60多年非洲国际关系最明显的特征一直是“外向性”，包括资源的获取、发展模式，甚至政治合法性的来源都依赖于大国给予的承认和支持。比如说，21世纪以来，非洲许多资源型国家经历了世界大宗商品价格的波动，经济多次受到巨大冲击，带来的教训就是，只能靠多元化战略解决经济发展问题。