刚刚过去的2022年对南海局势而言是非同寻常的一年。这一年是《联合国海洋法公约》开放签署40周年，《南海各方行为宣言》（DOC）签署20周年，也是中国东盟全面战略伙伴关系的开局之年。这一年，南海问题在国际舆论场中的热度有所下降，海上安全形势相对往年较为平静，但这并不表明南海就是风平浪静的，更不意味着从此可以长治久安。

阶段性趋缓

回顾2022年的南海局势，三方面的动态支持“总体趋稳”的特点：第一，中国与东盟国家领导人之间就维护南海和平稳定和管控海上分歧达成诸多共识，受新冠疫情等因素影响而有所放缓的“南海行为准则”（COC）磋商进程开始工作组层面的实体会议，案文第二轮审读加快。第二，有关声索国在争议地区的油气开发活动在一定程度上得到遏制。第三，美军在南海的“航行自由”行动相对往年略有减少，但空中抵近侦察频率和海上联合军演不减反增。

南海局势阶段性趋缓，是多方面因素共同作用的结果。首先，乌克兰危机、台海局势紧张及朝鲜半岛形势升温在一定程度上分散了美西方对南海的战略投入。其次，缓和海上安全形势符合东盟国家作为东道主办好二十国集团峰会、亚太经济合作组织领导人非正式會议、东亚峰会等重要国际会议的现实需求。第三，柬埔寨作为东盟轮值主席国，长期以来在南海问题上扮演中立角色，能够发挥有力的协调作用。第四，出于对重大国内政治议程和经济复苏努力的相互尊重与支持，中国与东盟国家在维护南海总体稳定方面表现出一定默契。

同时，2022年的南海局势也呈现出几方面的新特点，显示不稳定因素仍然活跃。

第一，部分声索国侵权行动紧迫感上升，铤而走险步伐加快。个别国家在非法侵占的中国南沙群岛礁上的陆地吹填和岛礁设施建造工程仍在进行，在争议地区的油气开发活动也没有完全停止。

第二，中菲以南海油气共同开发为主要内容的海上务实合作起起伏伏。2022年6月，杜特尔特政府在临近去职之前以“违宪”为由单方面宣布终止与中国持续了近四年的海上油气共同开发合作谈判。小马科斯政府随后表达了重启中菲海上油气合作谈判的意愿，但菲方并未放弃以国内法和单方面主张作为两国油气合作先置条件的立场，双方在2018年签署的海上油气合作谅解备忘录仍前途未卜。中菲海上执法、渔业等领域的合作机制及政府间南海问题双边磋商机制在菲新老政府更替之后何去何从也扑朔迷离。

第三，以中国为“假想敌”、双边和小多边为主要组件的南海地区新安全架构开始形成叠加效应。菲越涉海合作取得实质进展，两国初步达成以海洋领域为主的情报共享与战略合作机制。美菲南海安全合作全面加速，菲不仅支持美军加快建造和升级在菲已有军事基地，两国还就支持美国在菲新增包括苏比克湾在内的五个军事基地达成共识。