2022年11月6日至20日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）在埃及沙姆沙伊赫举办。自1992年《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）签订以来，全球气候治理已走过了30年的光景。在2015年之前，国际气候谈判的中心任务是达成全球统一的减排目标，2015年《巴黎协定》的通过使这一目标得以实现。此后几年，各缔约方围绕《巴黎协定》的具体规则展开谈判，2021年格拉斯哥气候大会（COP26）最终缔结了《巴黎协定》规则手册。2022年召开的COP27以“共同实施”为主题，正式拉开了“落实”《巴黎协定》的序幕，为未来一段时期的全球气候治理定下基调。30年来，全球气候治理虽已取得卓越成就，但在大国博弈日趋激烈的背景下，未来仍面临着各种各样的挑战。

发达国家与发展中国家博弈加剧

发达国家与发展中国家之间的博弈贯穿整个全球气候治理的历史。根据《公约》确立的共同但有区别的责任和各自能力原则，发达国家应率先垂范如何应对气候变化及其所带来的不利影响，并向发展中国家提供资金、技术和能力建设等方面的支持。但发达国家和发展中国家在气候资金问题上的分歧始终存在，资金问题也是气变谈判中最棘手的议题之一。目前，全球气候治理已进入“落实”阶段，而“落实”更离不开真金白银，发达国家与发展中国家之间的博弈恐将进一步加剧。

首先，发达国家对发展中国家的气候捐资长期不足。2009年发达国家承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金，帮助后者减少温室气体排放和适应气候变化，但这一承诺未能完全兑现。据经济合作与发展组织（OECD）计算，2013年至2020年，發达国家为发展中国家应对气候变化每年筹措的资金从524亿美元至833亿美元不等，其中仅有四年超过700亿美元，与1000亿美元的目标相差甚远。此外，双方对于资金的来源与界定也存在分歧。发展中国家强调气候资金应该是“新的、额外的”且以公共资金为基础，发达国家则倾向于撬动私人资金来弥补资金缺口，并将贷款作为主要融资工具，2020年有超过70%的公共气候资金以贷款而非赠款的形式提供，这加剧了发展中国家的债务危机。COP27发布的《沙姆沙伊赫实施计划》指出，相对于发展中国家的总体需求，全球气候资金流量仍相对较小，2019年至2020年的总规模约为8030亿美元，仅相当于将全球升温控制在2℃或1.5℃以下所需投资的31%至32%。未来，随着全球气候治理进入“落实”阶段，各国对气候资金的需求越来越大。

其次，针对损失与损害的融资成为新的争论焦点。