【关键词】“信息避责” 权责配置 治理效能 【中图分类号】D63 【文献标识码】A

一国之治理，离不开信息的通畅传达与交流。社会学家费孝通指出：“一个健全的、能持久的政治必须是上通下达，来往自如的双轨形式。”美国管理学家切斯特·巴纳德认为，信息交流是复杂的正式组织生存与发展的必要条件，作为协作系统的组织的一切活动都以信息交流为基础。在当今信息时代，信息之于国家治理的重要性尤甚。在现代国家治理中，政府运作过程最基本的内容可以抽象为：公众意愿的表达——公众意愿的搜集和综合——政府的决策规划——政府组织实施——对政府工作的监督与检查，整个过程都需要并依赖于信息的流动、传递与交换。正因为此，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要构建完备的信息传递渠道和机制，确保信息的顺捷、无障碍流通。但在具体的治理实践中，存在基层“信息避责”现象，既阻塞了基层信息真实、客观、全面地向上传递，更影响了国家治理效能的提升。

基层“信息避责”的表征

就词义而言，避责即主观上有意地规避责任，其本质是对责任的甩锅或转嫁。避责现象早已有之，是人类社会政府运行过程中的一种古老行为，并非某个国家或某个时代的特例。从类型来看，避责既可分为事前的避责、事中的避责和事后的避责，也可分为自上而下的避责和自下而上的避责。自下而上的避责是下级通过采取隐瞒、修饰、篡改等手段，使上级无法掌握下级的真实情况，从而达到规避责任的目的。基层“信息避责”作为一种自下而上的避责方式，是一些基层政府和工作人员出于避责需要，在向上呈报信息时采取一些策略性行为，致使上报信息失真的一种现象。基层“信息避责”现象的生成既受问责压力、“权责分立”等外在因素的影响，也与能力不足、为官不為等内在因素有关。具体来看，基层“信息避责”主要有以下几种类型：

一是选择性上报。选择性上报是指一些基层政府和基层干部从自身利益出发，在向上级呈报信息时，将对自己不利的信息进行过滤、遮掩、屏蔽，挑选出对自己有利的信息进行上报，企图搪塞、蒙混过关。选择性上报的基本特征是下情上传的不全面、不充分。一些基层政府和基层干部在面对考核时，只挑选个别好的做法、事迹、成效等资料向上报送，以偏概全，以期通过考核。选择性上报中，并非“只报好不报坏”，有时上报的信息会故意往“差”里挑、往“坏”选，以期为到期完不成任务、达不成指标找借口和由头作铺垫。

二是粉饰性上报。与选择性上报不同，粉饰性上报是现代信息技术兴起后在基层“信息避责”中才更常使用的一种类型，其是指基层政府和基层干部在向上呈报信息时对信息进行“美容”修饰，美化治理成效、夸大自身政绩。粉饰性上报的基本特征是包装、美化、修饰、夸大、渲染真实信息，玩图片、视频、数字和表演游戏。在全媒体时代，有的基层政府和基层干部信奉“做得好不如说得好、拍得好、剪辑得好、包装得好”，利用现代信息技术修改图片、嫁接视频、捏造数据，挖空心思包装粉饰真实信息。

三是掺水性上报。有的基层政府和基层干部为了通过上级考核、逃避问责风险，在向上呈报信息时会在原有工作的基础上进行适量“注水”，篡改上报信息，拔高考核对象。在一些地方层层加码、考核“过密”的大环境下，掺水性上报成为基层“信息避责”的惯用手段。

四是投机性上报。投机性上报亦即在向上呈报信息时进行投机取巧，其主要包括两种形式，一是只报重点任务。党建、乡村振兴、生态环境整治和发展经济等事务是目前重要的政治任务，为确保考核检查万无一失，在实际工作中，有的基层政府和基层干部会集中关注这些任务，其他工作则任其“躺平”，并围绕这些重点任务组织材料、上报信息，这是考核达标百试不爽的妙招。二是投领导所好。将上级领导的喜好作为上报信息的重点，浓墨重彩，而对其他方面则轻描淡写。

五是敷衍性上报。敷衍性上报是指有的基层政府和基层干部在工作中信奉“多做多错、少做少错、不做不错”的所谓“准则”，“守摊子”“保位子”，不思进取、不求创新。在向不同部门上报信息时，炮制四平八稳、“包无过错”的模板，采取“复制粘贴”的方式，敷衍应付。敷衍性上报的基本特征是应付交差，“不求出彩、但求无责”，实质是懒政怠政不作为。与投机性上报相反，敷衍性上报的信息一般是主要领导很少关注的事项，有的基层政府和基层干部在面对此类任务时，经常按照“做一次报十次”的准则“充分利用”资料。