【关键词】农业强国 乡村振兴 中国式现代化

【中图分类号】F323 【文献标识码】A

长期以来，“三农”问题是中国经济社会发展的重中之重。农业、农村、农民问题具有政治性、基础性、全局性。正因如此，从2004年至2023年，中央一号文件连续20年以“三农”为主题，体现了“三农”问题“重中之重”的地位。今年中央一号文件提出，“举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”的重大战略部署。农业强国与乡村振兴看似两个目标，前者侧重农业及相关产业的现代化，后者侧重农村的现代化，但其实是一体两面、互为表里的关系。

农业农村现代化：农业强国与乡村振兴的联动机制

2022年末，我国城镇常住人口92071万人，比上年末增加646万人；乡村常住人口49104万人，减少731万人；城镇人口占全国人口比重为65.22%，比上年末提高0.50个百分点。虽然城市化率逐年提升，但中国作为一个人口大国，农民的绝对数量仍然很大，这与西方国家的现代化进程截然不同。美国农业GDP占比约为0.84%，农业人口占比仅为1.3%；而中国农业GDP占比7%，农业人口占比高达36%。因此，农业对于中国社会的稳定与发展具有特别的意义。稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。正如党的二十大报告指出的：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”

农业强国与乡村振兴都是中国式现代化的重要组成部分。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，这就决定了农业农村现代化在中国式现代化进程中具有难以替代的作用。农业农村现代化是农业强国的核心特征，也是乡村振兴的產业基础。从这个意义上讲，农业农村现代化构成了农业强国与乡村振兴的联动机制。

20世纪50年代美国便已实现农业现代化，在水利、良种、农业化学化等领域达到了很高的科技水准，种植业、畜牧业实现了全面机械化。美国242.2万农业劳动力创造了1692亿美元产值，人均产值十倍于中国。世界四大粮商中有三家是美国公司，美国控制了全球超过一半的粮食市场，拥有极大的粮食定价权。美国农业主要以家庭农场为主，有220万个私人农场，平均每个农场经营着大约2.4万亩土地，农业生产专业化、规模化、机械化、科技化程度高。美国还是全世界第一大粮食出口国，其中小麦、玉米、棉花、大豆出口量均位居世界第一，每年出口的粮食在国际市场上占比达到10%，2021年出口粮食创汇收入达1490亿美元。无论是从生产力的角度，还是从产业发展的角度来看，中国农业都迫切需要把加快建设农业强国与全面推进乡村振兴有机结合起来，以农业农村现代化为驱动力，推动农业全面升级，转变农业发展方式，增强农业农村发展的内生动力，带动农村全面发展，促进农民共同富裕。

土地、产业与人才：农业强国与乡村振兴的核心要素

中国作为一个农业大国，农业农村相对落后，农业从业人口数量巨大，在建设农业强国、推进乡村振兴的过程中，必须立足中国国情，参考其他国家农业农村现代化的经验教训，走出一条具有中国特色的农业强国与乡村振兴之路。中国的农业农村现代化，有三个核心要素，分别是土地、产业和人才。

首先，土地是农民的核心资产，但长期以来，土地作为资产的属性并未得到充分发掘和利用。处理好农民和土地的关系，是当前我国农村改革的关键议题，对于农业强国和乡村振兴具有基础性作用。土地是财富之母、农业之本、农民之根，农村土地制度改革具有牵一发而动全身的重要意义。一方面，必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；另一方面，需通过深化农村土地制度改革发展适度规模经营，实现农户与现代农业的有机衔接。近年来，我国探索推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革等，坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实现了农民集体、承包农户、新型农业经营主体对土地权利的共享，为促进农村资源要素合理配置、引导土地经营权流转、发展多种形式适度规模经营奠定了制度基础。

在实践中，上海市奉贤区六墩村率先开展“三块地”改革试点，以宅基地改革作为切入点，率先启动农村宅基地使用权流转试点。通过盘活宅基地资源，发展乡村总部经济，引入市场主体开发，将乡村资源转换为发展资源，形成村民增收、村级经济与农村环境、文化相融合的良性发展机制。上海市浦东新区则在土地流转模式上不断创新，使得农户收入不断增加。