【关键词】新污染物 防控 治理 全生命周期 中国特色 【中图分类号】X505 【文献标识码】A

随着现代社会化学品的大量生产和应用，一些新污染物对生态环境和人民健康的危害逐渐凸显。2018年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出“对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究”。2021年，“十四五规划”再次提出要“重视新污染物治理”。2022年5月，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》。同年10月，党的二十大报告进一步要求“深入推进环境污染防治”，“开展新污染物治理”。积极开展新污染物治理，是深入推进环境污染防治、以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战的必然要求，对于高水平推进美丽中国和健康中国建设具有重要意义。

新污染物的内涵及特点

所谓新污染物是指由人类活动造成、新近被发现或关注的，对生态环境或者人体健康存在较大危害风险，但尚未被纳入环境管理或者现有管理措施不足以有效防控其风险的新型污染物。

目前，国际上普遍关注和重点管控的新污染物主要包括四大类：第一类是持久性有机污染物（简称POPs），如滴滴涕、灭蚁灵、毒杀芬等有机氯类农药，以及多氯联苯等工业化学品。前者主要来自农、牧、林业的杀虫剂，后者广泛来自油漆、造纸、水泥、炼焦、有色金属等生产过程中含氯化合物的使用和污染释放。第二类是内分泌干扰物（简称EDCs），也称环境激素，主要指环境中存在的能够干扰人或动物内分泌系统并使之产生异常的化学物质，如有机污染物、重金属等，我们使用的农药化肥及塑料稳定剂和增塑剂等大部分属于内分泌干扰物。第三类是抗生素，其污染主要来自抗生素的过度使用。第四类是微塑料，即粒径小于5毫米的塑料颗粒、纤维或薄膜，生产生活中塑料制品的广泛使用是微塑料污染的主要来源。

虽然新污染物在环境中的总体浓度较低，但却具有生物毒性大、隐蔽性高、迁移性强、来源广泛和污染持久等特点。一是生物毒性大。新污染物具有多种生物毒性，能够对人体和动物的神经、器官、生殖、发育、遗传等产生较大危害，如导致人体内分泌失调、免疫力下降、致癌、致畸等①。二是隐蔽性高。由于新污染物在环境中的总体浓度较低，大多非肉眼可见，且其污染是漸进累积的，因而具有很强的隐蔽性，容易被公众忽视。三是迁移性强。新污染物具有生物吸附性，可通过各种媒介长距离迁移和扩散，即使在青藏高原和5000米深海等人迹罕至的地方科学家们也都检测到了新污染物的存在。四是来源广泛。化学物质广泛存在于人类的生产生活中，其生产和使用过程都可能产生新污染物排放。五是污染持久性。新污染物大多可长期蓄积在生物体或各种环境中，一旦蓄积很难降解。总体而言，新污染物带来了新的环境和健康风险，其对生态安全及人类健康的威胁已经被大量证实，成为引起全球广泛关注的新环境问题。

中国新污染物发展形势不容乐观

新污染物的主要来源是人类生产和使用的各类化学物质，涉及工农业生产和生活消费的广泛领域。中国是化学品的生产和消费大国（见表1），化学品生产总量占全球的1/3以上。根据《中国现有化学物质名录（2021）》，目前我国已记录的化学物质达到4.6万余种，并且还在持续增补中，很多与新污染物相关的化学品产量及使用量都居世界前列②。例如，中国是世界上最大的化肥和农药生产国及使用国，化肥年使用量约占世界的1/3，农药使用强度约为世界平均水平的2.5倍，党的十八大以来，随着全国范围内的化肥农药减量行动，其使用量虽然有所下降，但总体上仍处于高位。又如，中国抗生素的生产量及使用量均居世界第一位，抗生素滥用问题一度非常严重。从2011年起我国开始对抗生素的使用实行严格限制，使医疗临床使用得到规范，但民间通过各种渠道购买和滥用抗生素的情况依然较为普遍。再如，我国是塑料制品的生产和消费大国，自2008年实施“限塑令”以来，虽有效减少了一次性塑料袋的使用，但快递包装废弃物却随着电商行业的快速发展呈现爆发式增长，其中40%是各类塑料废弃物。与此同时，我国农用塑料薄膜的年使用量也比世纪之初大幅增加，2020年使用量约是2000年的1.8倍。这些塑料垃圾由陆地蔓延到海洋，根据2021年我国海洋生态环境监测，在海滩垃圾、海面漂浮垃圾和海底垃圾中，塑料类垃圾分别占75.9%、92.9%和83.3%。塑料废弃物的大量产生带来了与日俱增的微塑料污染，给生态环境和人民健康带来巨大威胁。

在此背景下，我国的地表水、地下水、土壤和大气等环境中均不同程度检出新污染物，局部区域已出现富集现象。