【关键词】营商环境 法治化 立法供给 立法技术

【中图分类号】DF41 【文献标识码】A

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。”党的二十大报告进一步提出：“完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局。”优化营商环境是贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键一环。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”，“社会主义市场经济本质上是法治经济”。新时代社会主义市场经济需要良好的营商环境，推进营商环境法治化建设，可以有效应对发展中的新矛盾、新要求，保障经济社会持续健康发展。营商环境法治化水平的提高，需要及时总结优化营商环境工作的经验与不足，明确优化营商环境的重要抓手。营商环境法治化既是战略选择，也是符合改革发展的新目标。营商环境法治化的立法供给，作为一项复杂的系统工程，为优化营商环境提供了制度基础。

营商环境法治化建设的意义

良好的营商环境对于经济发展的重要性日益凸显。营商环境的脉络，具有多维性、体系性，其以客观存在条件为指向，需要系统把握。“营商环境主要包括经济政策的明确性、要素供给的支撑性、政府服务的便利性、法治体系的完备性、要素资源的流动性、市场体系的公平性及市场准入的统一性。”①营商环境是经济综合竞争力的重要指标，也是国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方面。在价值意义上，营商环境可以视为政府提供的公共服务。这种公共产品具有制度性、持续性。营商环境可以进一步区分为监管环境、服务环境、文化环境等，其核心要点是逐步形成多维的制度环境。在这种制度性条件下，不确定性减少，政企之间实现了良性互动，有助于明确政府职能和优化政府服务。

实践层面上，营商环境指向了市场主体的综合运行成本。党的十八大以来，我国营商环境得到了极大改善。面对复杂的经济形势，营商环境还需要进一步优化。《优化营商环境条例》第四条明确指出：“优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则。”其中，市场化是核心、法治化是保障、国际化是对应之标准，目标是营造“稳定、公平、透明、可预期的良好环境”。显然，法治化既是优化营商环境的目标所在，也是优化营商环境的重要手段。这要求我们运用法治思维和法治方式来优化营商环境。在这个过程中要抓住营商环境优化的关键问题，并以符合法治逻辑的策略来处理。要明确行政手段和市场自发调节之间的关系，以市场化为导向，逐步消除不利于营商环境优化的体制机制障碍，提升经济运行的活力和创造力。

营商环境法治化建设的意义体现在全面深化改革与全面依法治国的双重维度上。营商环境涉及经济运行的各个环节，营商环境法治化建设也涉及到立法、行政、司法与守法等诸多环节。在推进以法治化为保障的市场化、便利化、国际化营商环境建设中，要注重制度供给、立法供给，解决优化营商环境有法可依的问题。“制度供给是通过法定程序设立和创新行为规则的过程，其本质就是明確经济社会运行规则；要针对经济社会生活中出现的新情况新要求，增强制度供给的及时性。