【关键词】军工复合体 政治游说 “旋转门” 【中图分类号】D871.2 【文献标识码】A

军工复合体一般是指国防工业、军队与政界人士之间为持续追求超出合理国防需求的军事安全支出而形成的共生性网络和特殊利益集团。第二次世界大战后，军工复合体逐渐演变为美国称霸世界所依靠的一整套暴力机器，是美国得以同时维持国内“美式民主”和国际“美国治下的和平”不可或缺的制度体系，但同时也是美国政治经济体内难以祛除的“顽疾”，将美国人民和世界不停带入战争灾难。“军工复合体”一词由美国前总统艾森豪威尔首先提出。自1961年艾森豪威尔在离任演说中警告“我们必须防止军工复合体有意或无意地获得不应当有的影响力”以来，美国军工复合体已经发展成为横跨政府、军队、商界、科研机构、智库和舆论界的巨大网络，不但能够左右美国政府的意志，还能操控外国政府的决策。

军工复合体对美国政策的影响往往不是公开直接的，而是长期、分散、间接、隐秘的，即便它从许多违背真实民意的决策中获得巨大利益，却难以找出明确的证据证明美国军工复合体对某一特定政策施加了何种影响。只有完整揭示这一特殊利益集团的诞生、扩张及其影响，才能真正理解它的寄生性、侵蚀性和顽固性。

美国军工复合体的起源

随着现代战争的兴起，一国的战争能力越来越依赖其军事工业能力，而军事工业的强大与否则日益与整个国家的制造业水平和战略资源获取能力相关。18世纪时，英国经济学家亚当·斯密就曾提出“国防与财富”之间的关系，指出对外貿易使国家获得财富、促进产业发展，可以用来支撑强大的军队，反过来保护与殖民地之间更多的贸易活动。20世纪末，历史社会学家查尔斯·蒂利指出，强制和资本，即对暴力的垄断和为战争提供源源不断的资金是现代欧洲国家崛起的关键要素。可以说，在第二次世界大战前，帝国主义国家内部就已经有大大小小的军工复合体，将军事扩张、金融市场和工业革命结合起来，推动了长期的殖民战争和帝国争霸。

两次世界大战之间，德国军事思想家鲁登道夫把军工复合体推崇到了“总体战”理论高度，这为德国纳粹政权和日本军国主义疯狂扩张，利用现代工业和科技对平民进行大屠杀敞开了大门。但是，当美国率先研发并对日本使用了原子弹后，人类工业文明具备了自我毁灭的巨大能力，欧洲传统军工复合体推动的帝国主义国家间战争逐渐被美苏两大超级大国的核冷战取代，因此，美国的军工复合体试图沿着保持并扩大永久性军火工业的方向影响美国的全球战略。

在冷战期间，美苏战略对抗使得军工复合体可以通过军备竞赛、军火贸易不断获利，政府又可以通过刺激军工需求，避免第二次世界大战结束后导致的消费不足，摆脱周期性的萧条和危机。1946年4月，时任美国陆军参谋长艾森豪威尔签署文件，强调军方应该与科学家、工程师、产业界、科研院所之间建立紧密的合约关系，使科学界和工业部门都团结在军队周围，这为军工复合体的形成奠定了基础。1958年，艾森豪威尔政府成立了基于军事目的主导科学研究和技术研发的国防部高级研究计划局，催生了航空航天、计算机、互联网、卫星导航等一大批重要的军民两用科研成果。艾森豪威尔政府扶持壮大美国军工复合体，使美国出现了大规模战争后却不大幅降低军费这一历史上不曾有的现象。

美国前总统艾森豪威尔的本意是要把美国打造成“民主的兵工厂”，以对抗共产主义、保护美国价值观。可到头来，军官、政客、国防公司的高管、科学家、战略学者、保守派基金会、出版商和退伍军人组织等日益结成紧密的“自利网络”，在他们的支持下美国麦卡锡主义盛行，裁军举步维艰。这迫使艾森豪威尔不得不在离任前警告美国人，警惕军工复合体“危害我们的自由或民主进程”，并承认虽然世界“幸运地避免了战争，却无法保证持久的和平”。此后六十多年，历经十几任美国总统和大小战争，今天的军工复合体已经全面渗透进美国的政治经济和社会生活，掌控着华盛顿庞大的官僚集团，动辄以美国国家安全为由挟持美国内政外交政策，从而维持美国战争机器的长久运转。

美国军工复合体对政府决策的影响方式

迄今为止，“铁三角”理论仍是对美国军工复合体如何影响政府决策最简单有力的解释。“铁三角”的三端是五角大楼、国会山和军工企业，三边则是这三者之间的利益输送关系，比如，军工企业向国会议员提供政治献金，国会议员批准大额军事支出，五角大楼则将合同交付军工企业，形成三方受益的闭环。其实，要让民众接受不断攀升的军费，还有一角不可或缺，那就是美国的宣传机器。在大公司控制和利润驱使下，美国的主流媒体往往对战争趋之若鹜、推波助澜，放大威胁和恐惧，为军工复合体达到目的保驾护航。