“以前这章就放在居委会柜台上面，大家谁用就说一声‘我盖个章’，也没有台账记录。”四川自贡大安区纪委发现，基层一枚小小的公章，看似不起眼，却是一些人员钻空子的要害。

在基层组织，公章使用混乱、把关不严、管理失范，人情章的现象屡见不鲜。一些基层干部反映，基层公章的乱象不仅在于公章管理本身，也在于公章盖在什么文件上。

去年，杭州市萧山区义桥镇推出了“智慧公章”系统，为公章的管理提供了一个新思路。但廉政瞭望·官察室记者采访发现，不同地区的基层公章管理问题既有共性也有特性，面对容易“失守”的基层公章，一些干部认为，应该努力让“管得住”向“管得好”转变。

谁在拍板？

2019年，李燚被派驻到四川某贫困村做驻村第一书记。与这批派驻的其他干部一样，他此次工作的核心就是脱贫攻坚，帮助该村摘掉贫困的帽子。然而，就在他上任没多久，便有一个年轻人拿着刚分户的户口本到他这里来申请优惠政策。

“当时中央文件有规定，脱贫攻坚期间到验收摘帽，是不允许分户的，要等验收摘帽之后才可以启动相关程序。如果要去派出所分户，必须要村里出证明。出现问题后我们就展开了倒查，去乡民政科以及派出所调取这名村民的分户资料，发现了村上给他开的证明，还盖了公章。然而我们到村上去调查时，所有村干部都不承认是自己盖的。”李燚通过这件事发现，自己所在的村镇没有具体的公章管理制度和规定，不仅盖章随意，谁盖的章也没有记录，“找不到责任人。”

对此，杭州市萧山区义桥镇纪委书记陈高樑也有一个明显的感受——以往的不合理公章能盖下去，都是由于拍板的人没和盖章的人分离开。“村里是熟人社会，滥盖章现象比较多，本来不能盖，因为有一层‘关系’，就把公章盖了。一些人管公章，却把公章管进了私人的口袋，别在自己的裤腰带上。”

义桥镇是杭州市萧山区下面的一个大镇，下有26个村，约12万人口，经济相对活跃，近年来因为美丽乡村建设，村上相关事务涉及的资金量比较大，公章管理混乱带来的弊端暴露得越来越多，给镇上带来了不少经济损失，盖章违规引起的信访案件也不少。

“像农民建房，就有人因为和村主任关系好，直接盖了公章，而没有经过镇建办（村镇建设管理办公室）的同意。房子造起来之后就成了违建房。”陈高樑说，还有村委会因此被法院判定实体违法，赔偿了30万元。

“以前管理松散，一个章谁拍的板、谁盖下去的都很难溯源。”成都锦江区某街道办主任郑天表示，这几年，随着防范意识的增加，“章权分离”、走程序、留台账是基层公章使用中的基本操作。记者在采访中了解到，一些地方盖章需要根据不同类别的需求，到相应分管办公室提出申请，有的地方在留下台账后，需要盖章申请人签字，然后交由分管领导二审签字，手续齐全后，到公章保管人员处盖章。在村委会，一般公章由文书保管。

但一些基层干部认为，这可能只是让公章管理看起来规范，实际上还是会有问题出现。

重庆黔江区某镇干部任巩告诉记者，管得住拍板的，但可能管不住管章的。他说该镇在几年前就落实了台账管理，但实际上并不严格，“台账有的写了有的没写。”任巩说，镇上的公章制度村里也要求执行，但去年该村就有人在没向分管领导申请的情况下，直接找到保管公章的人盖了章。