于成龙（1617—1684），字北溟，号于山，山西永宁州人，其故里在今方山县来堡村。于成龙年过不惑才步入仕途，历任广西罗城知县、四川合州知州、湖广黄州府同知、知府，武昌知府、福建按察使、福建布政使、直隶巡抚、两江总督等职，从七品“芝麻官”一路升迁至一品“封疆大吏”。因政绩卓著，三次被举为“卓异”。二十多年的仕宦生涯中，他致力于平乱缉盗、澄清吏治、发展教育、清理诉讼，所到之处皆有政声，秉持“天理良心”的初衷，保持清廉本色，深得百姓爱戴，情操传天下，被康熙钦定为“天下第一廉吏”。

天理良心

清顺治十八年（1661年），于成龙怀着“此行绝不以功名为志，誓勿昧天理良心”的抱负，背井离乡，远赴广西罗城任知县。当时正值明清易代之际，罗城并入清朝不到两年，加之地处偏远烟瘴之地，多民族杂居，文化落后，“县中居民仅六家，无城郭廨舍”。且此前，两任知县一死一逃，城内遍地荒草，民不聊生。于成龙到任时，县衙仅存3间茅屋，他不得不寄居在破旧的关帝庙中，同行的5名仆从或死或逃，于成龙克服水土不服，并以堅强的意志“扶病理事”“兴利除害”，艰难地迈出仕宦生涯的第一步。

目睹罗城百废待兴的现状，于成龙积极采取措施，稳定社会秩序，收拢民心，恢复生产。仅用3年时间，罗城就由乱转治，出现了百姓安居乐业的新气象。他消除盗患安抚境内，在全县建立保甲，严惩案犯，形成“严禁盗贼”阵势；组织乡民练兵，甘冒朝廷“未奉令而专征，功成也在不赦”的律条，准备讨伐经常入境劫掠的柳城县西乡贼。西乡贼首渠魁迫于形势，请求讲和，并将抢掳的男女、牲畜等尽数退还给罗城百姓；展开联防联治，周邻盗贼“誓不敢犯罗城境”。恢复农业生产，收拢民心，他招募流散乡民回归土地，深入田间访察农事，奖勤惩懒。农闲时带领百姓修旧宅、建学校、筑城墙，对迁入新居的农家，还为其题写楹联，以示鼓励。此外，解决了当地长久以来“数大姓负势不下”的地方豪强横行不法问题等等。

于成龙的突出业绩受到两广总督卢兴祖的重视，康熙六年（1667年），于成龙被举荐为广西唯一的“卓异”。“卓异”是明清两代“大计”（考核官员）中对德才俱优者的评级，考核有严格定额和标准，若能获得“卓异”，实为难能可贵。随后升任四川合州知州。临行时，罗城县城的大街小巷都是送行的人，可见“与民相爱如家人父子”。《郎潜纪闻》中写道：“遮道呼号，追送数十里。”

仁义施政

清初的合州辖三县，自古以来就是膏腴之地，而由于明末清初战乱纷争等原因，此时的合州土地荒芜，在册人口仅有百余户，且官府衙门的各种供役，使百姓苦不堪言。