10月27日，美国防部发布拜登政府的《核态势评估》报告。此报告和国家安全战略报告、国防战略报告一样，其发布是美国历届新政府上任后的规定动作。此报告的上次发布，是在2018年2月的特朗普政府期间。和类似报告推迟发布一样，集中体现拜登政府核战略的这份报告，较往届政府的同类报告发布时间推迟了近半年。

基本情况

《核态势评估》报告描述美国政府对全球核态势、核力量当前状况的分析、判断和结论，以及对美国核能力的评估结论，本届政府运用核力量所要达成的目标，以及为此所采取的战略、政策和手段。在核力量仍然是国家武装力量重要组成部分，核武器是实施威慑和达成国防战略目标重要手段的当下，作为国家战略一部分的核战略仍然非常重要。由于美国至今仍是世界最大的核国家和霸权国家，其核战略不能不令人关注。

新上任美国政府的《核态势评估》报告，都在酝酿和研究一年之后才得以公布。事实上，2022年3月28日，美国防部向国会提交了机密版的《核态势评估》报告，透露出拜登政府违背競选时“不首先使用核武器”承诺的信息。

此次正式发布的2022年版《核态势评估》报告，总共包括九个部分：采取全面而平衡的方法以保护国家安全利益、核安全环境和挑战、核武器在美国战略中的作用、具有高针对性的核威慑战略、加强区域核威慑、军备控制和核不扩散、美国的核能力、具有弹性和适应性强的核企业、综合结论。归纳而言，拜登政府的《核态势评估》报告具有以下鲜明特点。

一是渲染所谓美国面临的核威胁。美新版《核态势评估》报告认为，在接下来的20年，美国将同时面对中俄两个核强国。美国防部长奥斯汀表示，中国是“唯一既有重塑国际秩序意图、又越来越有实力这样做的竞争者”；俄罗斯虽然“无法系统性地长期挑战美国”，但“具有侵略性”的俄罗斯，对美国的“利益和价值观构成紧迫而严重的威胁”。

《核态势评估》报告提到，美国在高超声速武器发展方面落后于中俄。据美国防部与雷神公司和诺思罗普·格鲁曼公司签署的发展高超声速武器的合同，为美空军提供首款高超声速巡航导弹的时间最早为2027年。鉴于相关试验已经多次未获成功，到期能否按时交付尚存变数。

对于“包括俄罗斯和中国拥有的高超声速武器，美国尚无防御能力”。2022年3月19日，俄罗斯使用匕首高超声速导弹，摧毁了位于乌克兰伊万-弗兰科夫州的一处乌军大型导弹和航空弹药库。这意味着俄罗斯已将高超声速武器用于实战。搭载高超声速弹头的导弹往往兼具搭载核弹头的能力。这成为美国渲染所谓核威胁的重要由头。

二是全力强化美国在核领域的优势。美国是全球最主要的核武器大国，同时是唯一对他国使用过核弹的国家。迄今为止，美国的核武库无论从数量上，还是质量上，都是世界最顶级的。美国拥有的现役核弹头至少有7068枚，其中战略核弹头近6000枚，战术核弹头超过1100枚。美国核武库“三位一体”的运载工具包括陆基的民兵-3洲际弹道导弹、海基的俄亥俄级战略核潜艇和空基的B-2与B-52H战略轰炸机。

同时，美国也是每年为核武库投入最多资源的国家。核武器不是一次性投入即可持续保持作战能力的。对核武器的维护、改进，使其保持在战斗状态，以及不断更新相关技术，需要投入大量资源。在美国年度国防经费中，大致每年对核武库的投入为200～400亿美元，这几乎相当于一个大国每年的国防投入总和。美国这些投入，不仅用于维护已有核武库，使其处于良好的战备状态，而且用于研发新型核弹头、运载工具，改进态势感知、通信和指挥控制系统，以及在其他各个方面对已有核武库进行信息化、智能化改造。

三是降低美国使用核武器的门槛。美国民主党政府的传统核理念较为保守，上届美国民主党奥巴马政府执政期间，甚至提出了“无核世界”的理念。