从内蒙古自治区准格尔旗出发，沿着车流量稀少的跨省高速公路行驶两个小时，便可以抵达河曲县。

这是一座行政区划归属山西省忻州市、常住人口不足13万的小县。县城四面环山，位于黄河拐弯处，是走西口的源头。

对于河曲，山西当地人的第一反应是“太偏僻了”。在地理位置上，相较于忻州市，其更接近内蒙古准格尔旗和陕西省榆林市，与外界的连接也多依托于这两座城市的铁路网络。

在群山掩映中，这个不起眼的小县开启了一场在当地可称大动作的改革。

改革方案几易其稿

推动河曲县机构改革源于2019年底的一次调研。

当时，时任山西省委主要领导在基层调研时，发现全省人口小县普遍存在一些共性问题：财政供养入不敷出，财政支出主要依靠政府转移支付，普遍存在“等、靠、要”的思维惯性；从人口与编制比看，财政供养人员比例不是很合理，存在人浮于事的问题；事业单位规模普遍较小，职能较弱，“小、散、弱”现象突出。

2020年4月，根据山西省委部署要求，忻州市河曲县成为山西省第一批人口小县机构改革两个试点县之一。

河曲县委组织部副部长、县委编办主任邬志明表示，开展人口小县改革，因为没有可参考的样本，围绕哪些部门合并，如何合并等事项，河曲县人口小县机构改革领导小组内部多次讨论、研究，多次向上级请示汇报。党政机构改革方案先后修改了16稿，事业单位改革方案先后修改了35稿才最终成型。

2020年11月28日，山西省委办公厅、山西省政府办公厅联合印发《关于批复人口小县（河曲县）机构改革试点实施方案的通知》，根据方案要求，河曲县原36个党政机构整合为22个，事业单位由179个整合为40个。

在党政机构整合过程中，河曲县对职能相近的单位进行重组整合。比如，县委办公室与县政府办公室合署办公、县委宣传部与县文化和旅游局合署办公；整合民政、人力资源和社会保障等部门职能，组建县民政和人力资源社会保障局；整合县住房和城乡建设管理局、县交通运输局，组建县城乡建设和交通运输局等。

在进行事业单位整合时，推进职责任务相近机构跨部门整合。比如，河曲县招商服务中心与县项目预审中心合并为河曲县项目推进中心，主要负责全县招商引资、项目建设、省市重点工程等工作。

河曲县项目推进中心主任张志宏介绍，改革前，招商服务中心仅负责项目的对接、洽谈、签约、落地等阶段的跟踪服务工作。改革后，项目推进中心需要从项目招引、签约、落地到开工、建设、投产做到全程负责。