【关键词】欧盟 战略自主 欧洲安全 【中图分类号】D815 【文献标识码】A
在乌克兰危机改变欧洲安全环境，暴露出欧盟在防务、能源等领域脆弱性的背景下，战略自主日益频繁地出现在欧盟和法德等国政要的讲话以及欧盟的政策文件中。那么什么是战略自主？欧盟推进战略自主的深层动因何在？未来前景又如何呢？本文将进行深入探讨。
何谓欧盟战略自主
战略自主是近一两年来欧盟出镜率很高的一个词，这个概念的出现可追溯至几十年前：1994年，战略自主一词首现于法国的“防务白皮书”，按照该白皮书的说法，所谓战略自主，指不能只依靠北约的保障而放弃核威慑，否则法国将陷入对北约的依赖。法国一向倡导防务独立、摆脱对美依赖，率先提出战略自主概念并不稀奇，尽管只针对法国自己。
此后，人们借用该概念呼吁欧盟加强安全和防务领域的自主权，但直到2013年，战略自主一词才首现于欧盟官方文件。在2014年12月19日—20日欧盟理事会关于欧盟共同外交与防务政策的结论中，出现了战略自主的表述：“欧洲需要有整合度更高、持续性更强、更具创新性和更有竞争力的防务技术与工业基础，以确保发展，确保维持防务能力，进而加强战略自主及与合作伙伴的行动能力。”2016年，欧盟理事会在共同外交与安全政策总战略中对战略自主作出了解释：“欧洲要想促进域内外的和平与安全，适度的野心和战略自主是很重要的，这就是为什么我们要在防务、反恐、战略性能源和通信以及网络空间等领域作进一步努力的原因，成员国必须要把在条约中对互助和团结的承诺转化为行动。在“2019—2024年新战略计划”中，欧洲理事会为战略自主加入了商贸维度，将“确保在欧盟内部及在国际舞台的公平竞争、促进市场准入、打击第三国的不公平竞争，确保战略供应链安全”等纳入其中，进一步丰富了“欧洲战略自主”的内涵。
乌克兰危机爆发后，欧盟对战略自主有了更加急迫和全面的认识，这集中体现在2022年3月欧洲理事会通过的《凡尔赛宣言》中。宣言指出，要在國防、能源供应和经济方面加强欧盟的战略自主，在欧盟内部以合作的方式进行防务自主并激励成员国在联合研发和联合军采方面进行合作投资；同时呼吁提高能源独立并建立强大的经济基础，逐步摆脱对俄罗斯天然气、石油和煤炭的依赖，并减少在关键性原材料、半导体、卫生、数字技术和食品等领域的对外依赖。2022年，欧洲议会在题为“2013—2023欧洲战略自主”的文件中，也对战略自主做了较为明确的定义——“欧盟在具有战略意义的政策领域自主行动、即不依赖其他国家的能力。这些领域包含从防务政策到经济的、以及维护民主价值观的能力”。
由此可见，“欧盟战略自主”概念经历了一个长达10年的发展历程。最初该概念仅限于防务领域，指狭义的军事威胁和领土安全；此后，随着世界格局和地缘政治的发展演变，欧盟持续扩大战略自主的内涵和外延，使之不断突破防务领域。乌克兰危机爆发后，欧盟将战略自主几乎拓展到了所有带有战略色彩的领域，包括经贸、工业、科技、通信、能源、网络、供应链、人工智能、数字经济以及食品安全等。按照欧洲议会的划分，在这10年中，欧盟战略自主大致经历了四个阶段，第一个阶段是2013—2016年，此时的战略自主尚停留在狭义的安全与防务自主阶段；第二个阶段为2017—2019年，在该阶段，欧洲议会认为国际局势发生了以下列事件为标志的剧变——英国脱欧、特朗普执政美国、中美贸易摩擦和中国经济高速发展，在此背景下，欧盟战略自主表现为寻求捍卫更加广泛的欧洲利益；第三个阶段始于2020年，在疫情背景下，欧盟将战略自主转向减少对域外供应链的依赖；第四个阶段为2022年迄今，该阶段，欧盟将战略自主扩大到了几乎涵盖联盟的所有政策领域。
综上所述，目前欧盟战略自主是全面升级后包罗万象的全方位自主。不过我们仍可从中划分出几大优先领域：第一是防务自主，防务是欧盟最大的短板和最迫切的议题，在该领域，欧盟的目标是加强欧洲防务建设，摆脱对美依赖；第二是能源自主，在该领域，欧盟拟寻求能源进口的多样化并更多地使用可再生能源，摆脱对俄依赖；第三是经济、科技和供应链自主，在该领域，欧盟拟加强包括国防科技在内的技术和工业自主，保护欧洲的战略产业，推动成员国进行数字经济和绿色经济双转型，寻求供应链布局的多元化，摆脱对美、对华依赖。
欧盟缘何推动战略自主
欧盟之所以频频强调战略自主，有内外两方面的深层动因：首先是内部因素。从二战后建立煤钢共同体起至今，欧洲一体化无疑取得了重大成就，但该成就主要体现在经贸领域——统一大市场的建立、单一货币的出台等。与之相对应，欧盟在国际社会主要被视作一支经济力量。相形之下，它在国际政治领域的分量不足，缺乏军事硬实力，在国际舞台长期靠“软实力”说话，致力于通过直接或间接输出自由、民主、法制、人权等价值观，以及更为广泛的、涉及各个领域——法律、经济、社会、政治、和文化等的理念和规范，来影响他人，以期起到改变、塑造国际规则与秩序，使之符合欧盟预期的目的。
