2021年，美国家情报大学转隶至国家情报总监办公室，正式成为全美情报界的大学，实现国防情报教育向国家情报教育的转型升级，达成情报界建设服务整个情报界直属院校的初衷。作为国家情报改革的重要创新之一，该校形成了适应未来需求的世界先进情报教育院校建设理念和实践。本文基于美国家情报院校教育体系性和发展性视角，聚焦近几年大学迁址、转隶最新情况，贯通思考大学的整体建设脉络，从宏观战略层面对其建设原因、举措及特点进行系统研究。

美国家情报大学创建动因

显见的、各自为政的部门机构情报教育弊病急需纠正。美国家情报总监设立前，多数情报部门都有自家的培训机构，采用不同的训练标准和教学内容，培养各自所需、特定门类的情报人才。其时，美国家情报机构依托谢尔曼肯特学院、中央情报局大学、匡提科分析研究学院等，培养情报分析、搜集、执法人才；国防部情报机构依托国家密码学校、国家地理空间情报学院等，培养自家的密码、地理空间情报人才；军种情报机构依托陆军情报中心与学校、海军和海军陆战队情报训练中心等，开展各自军种的一般情报技能训练。这种以机构为中心的情报人才培养模式，内部比较封闭，外部欠缺合作，受训人员仅能适应各机构特定领域的情报工作，缺乏宏观的战略视野和完备的职业素养。2006年，“大规模杀伤性武器委员会”调查报告指出，情报人员缺乏培训、经验和必要的科技知识，是“9·11事件”情报失误的主要原因。前国家安全局局长威廉·奥多姆的报告着重指出，情报界的教育与训练体系零散，情报界的教学资源管理不力。

成效显著的军队情报院校联合情报教育成为国家情报教育中的优势资源。20世纪中后期，联合作战理论的发展和联合职业军事教育理念的兴起，使美军认识到军种“孤军奋战”教育模式的弊病，于是整合国防部和军种内情报教育资源，创建并发展了跨军种联合的军事情报院校。21世纪初，美军开始全方位军事转型，情报教育从应对现实危机的被动改革向基于未来威胁的主动转型转变，教育重心由军种优先向一体化联合的国防情报教育转变，军队情报院校在开展跨机构、跨情报门类的教育方面取得显著成绩。1961年，国防部设立国防情报局，次年将陆军战略情报学校和海军情报学校整合为防务情报学校，开始培训跨军种情报人才；1983年，学校升格为学院级，宣示其教育特性而非训练特性；1993年，学院更名为联合军事情报学院，重点开展联合作战情报支援教育；2006年，学院调整为国防情报学院，获誉情报人才培养的摇篮，成为从事情报高等教育、科研、学术拓展联络、情报职业培训的专业情报院校。成效显著的军队情报院校联合情报教育，成为整合国家情报教育时易得的优势资源。

情报一体化改革背景下统一国家情报教育需求急迫。2004年，美国出台《情报改革和预防恐怖主义法》，全面开启国家情报一体化改革。国家情报总监及办公室作为改革的重要成果，负责为情报界人员的教育、培训和职业发展制定标准，建立汇集所有教育成分的综合框架，开展跨学科教育和联合培训。2005年，以通过一体化与创新实现转型为题的《美国家情报战略》发布，要求制定情报界人力资本战略计划，基于能力标准培训和提升情报界人员。2006年，《情报界1号指令：领导政策》发布，要求国家情报总监与各机构负责人协商制定人事管理、跨学科教育培训等人事政策计划。随后，《情报界人力资本五年战略计划》等指导性文件相继发布，对人力资本建设和情报教育做出更加具体的战略规划和指导。在国家情报一体化改革的战略布局和国家情报总监的积极推动下，国家统一情报教育愈发必要。

美国家情报大学建设历程

试验试错阶段初步探索积累经验。针对情报教育的现实困境和战略发展需要，国会要求统管所有国家级情报资产和活动的国家情报总监到任一年内，提交建立国家情报大学的可行性报告，包括成立和运行成本估算、培训类型建议、职业教育考虑等。2007年，国家情报常务副总监唐纳德·克尔称国家情报大学已正式组建。初建的大学是一个跨越部门与专业界限的综合教育训练概念框架，主要关注人力资本问题、提供情报专业教育和发展计划、与相关机构建立合作关系，重在将情报界各训练机构和教育院校纳入到一个共同的、虚拟的“屋顶”下。因为没有实体化的校园和配套基础设施，5年里大学更换了4任校长，运行过程中暴露很多问题，未能达到预期目标，舆论对其效益评价较低。

美国家情报大学发展阶段一览表

依據战略管理循序渐进走向实体。在国家情报一体化改革深入推进、情报界战略管理愈发集中统一的态势下，大学由情报界的共识性概念框架，向依托国防情报学院实体重建，最终又回归情报界管理，实现真正一体化升级。