在电视剧《县委大院中》中，曹立新带下级检查创卫情况时，正好看到路上有拾荒者。为及时消除隐患，他命人将拾荒者悉数送到隔壁县。

就在前几天，西部某社区书记贾宇接到一项市级层面的大型迎检工作，其中一个要求是保持社区整洁。但贾宇所在社区的一个小区，遛狗人士较多。三五成群的宠物经常在社区的一块市政绿化用地聚集，留下大量垃圾。

为保持整洁，社区干脆人为设置一道屏障，将绿化用地围起来。为让地块一旁已经干枯的绿化带看起来美观，还将其喷上绿漆。对此，群众质疑声不断，“绿得发光的绿化带、被打围的地块，哪件干的是正经事？”

工作不好干，只能搞变通？对此，多名受访基层干部认为，变通产生的原因是多方面的，既包括来自上级的政策缺乏科学或不切实际、权力下放不够，也有来自下级的资源不足，压力过大，甚至还包括一些基层干部的错误认识，比如把变通当作执政能力，认为“摆平就是水平”；急功近利，为追求短期政绩，主动求变通。

上级有些政策难执行

“‘上有政策、下有对策’是由于有的政策本身难以执行。”某街道办副主任李乐柏告诉记者。比如，让李乐柏十分头疼的“第一书记”选派事宜。“农村社区需要增派人手还说得过去，但没听说城市社区还需要搞派驻，这让我上哪去‘抢人’？”

除了人难选外，事也难做。实际上，城市社区“两委”人手足以保障社区运转。“第一书记”下去后，就要不断派发工作清单让其有活干。他们一旦干活，社区干部的工作就不饱和了。“人员闲的闲，忙的忙，这样工作又难办了。”

“个别政策本身难执行，有时候只能搞变通，但这种变通确实不符合政策方针。”李乐柏说，人可以下沉到社区，但手上做的还是街道的事。

类似情况偶有发生。一名区县党政机关干部告诉记者，虽然政策要求他全脱产在村上帮助工作，他依然常常往返于区级部门与村之间，一年难得有时间完全驻村。

“政策难以执行，问题有可能出在中间层。”有基层干部表示，面对难以执行到位的政策，一些中间层部门仅是分解任务“甩包袱”，习惯当“甩手掌柜”。这种路径依赖背后的逻辑是——工作布置下去了，责任目标也就分解下去了。至于能不能落实责任，或者采取什么方式去完成，那是基层的事。

有干部透露，基层执行时搞变通，负责政令传达的中间层部门，也并非全然不知。某区县一名农业口的工作人员表示，一些任务分派下去后，基层也经常叫苦。“大多时候，我们主要参考基层提供的数据和表格。