13年前，孙金娣刚刚调任江苏省南京市栖霞区仙林街道党工委书记。就在她到任的第二天，街道200多名群众因为小区车库纠纷聚集在栖霞区政府大门口。

群众来自香樟园小区，就在仙林街道办事处对面。虽说只有一路之隔，群众却从未找街道反映过问题。

“群众不相信街道，街道不了解群众。”提起这件事，孙金娣依然记忆深刻。

那时候，农牧场改制、征地拆迁遗留问题、商品房开发、物业管理失序……要破解这一系列难题，离不开群众的支持；但不解决这些难题，又得不到群众的支持。

一个有着28万人口的街道该怎么治理？

难题

孙金娣看起来瘦弱，心里却有着一股劲。她知道有的群众在反映诉求时信不过街道，便下定决心要把信任找回来。

仙林街道地处南京市东部郊区，与主城相距较远，相对独立。随着2002年南京大学城开工建设，这片曾经荒僻的农牧场、远郊区快速发展成为中心城区的组团，面积达到一般老城街道的十几倍。

“压缩饼干”式的快速城镇化积累了不少问题，黑车、群体上访……是那些年里留在人们记忆中最突出的印象。

面对越来越大的摊子，仙林街道显得有心无力。发展快、问题多、矛盾复杂、人手不够，刚上任的孙金娣面临着不小的挑战。

街道上承政府治理，下连居民自治，是承上启下的关键一环，如何让街道更好地发挥作用？

打铁必须自身硬。想干事就要有一支过硬的队伍，拉出来一个党支部就要像一座堡垒，站出来一名党员就要成为一面旗帜！

打破困局需要找准切入点，仙林街道从建立网格、划清责任田寻求破题。街道29个科室相应整合成10个“功能型”服务办公室，与社区党组织责任共担、难题共解。

破局

万事开头难。随着工作量增加，一些干部意见不小。但运转起来之后，事情反而越办越少，效率越来越高。

仙林街道将工作重心沉到一线，从班子成员做起，一级做给一级看，一级带着一级干。