伴随着国家对科研工作的重视，财政科技投入快速增长，企业科研课题量也日益增大，近年来也迎来了财务验收的高峰期。课题财务验收包括结题财务审计和财务验收两个环节，财务验收对科研课题验收能否通過具有重要影响。本文结合多年财务验收经验，就财务验收过程中发现的主要问题进行探讨，并对进一步加强科研课题经费管理、优化财务验收提出了意见建议。

一、引言

近年来，我国越来越重视科技创新推动发展的重要性，对科技项目的政策支持与投资力度不断加大，促进了科技创新的热潮，根据国家统计局统计显示，2021年我国研究与试验发展（R&D）经费投入总量为27956.3亿元，比上年增长14.6%，国家财政科技支出为10766.7亿元，比上年增长6.7%（见表1）。尽管近年来受新冠疫情影响，部分财政支持科技项目延迟或暂缓执行，但我国近五年R&D经费投入强度持续提升，国家财政科技支出稳步增加；此外企业研发费用加计扣除减免税政策持续升级加力，科技领域“放管服”改革持续推进，充分调动了企业和科研人员的积极性，为创新发展注入了强大活力，也为科技强国建设提供了有力支撑。大中型企业作为科学研究与技术创新的重要活动主体之一，R&D经费支出投入近年来呈现快速增长的趋势，随着鼓励基础研究等相关政策出台落地，企业研发投入力度将进一步加大，这也就要求我们更要加强对科研经费的使用和管理，做好课题项目执行过程监管及结题验收总结。

二、科研课题财务验收中发现的问题

（一）实际执行与预算批复匹配度不高

预算执行率是财务验收时的一项评分项，匹配度的高低决定了此项打分的高低。匹配度不高主要存在以下几项现象：一是课题组与单位内部职能管理部门信息沟通不充分，导致科研课题申报时预算编制不合理，课题组在预算编制时未充分征询科技管理部门、财务部门意见，而是按照国家政策和财务规章中规定的计价范围和标准编制，与公司实际费率标准、费用开支范围存在一定的差异，同时也未全面考虑课题审计、验收阶段所需费用支出，必然会导致经费执行与预算存在偏差。二是课题组从编制任务书预算、批复立项到课题结题是一个较长的周期，尤其对于研制周期超过三年的课题，在研制过程中普遍会遇到研制所需费用与任务书预算存在差异，影响因素主要有：小到受设备及材料采购价格变化、劳务费上涨变化等影响，大到受国际形势、汇率变动、新冠疫情等影响。

（二）报销周期超过研制周期范围

根据科研课题财务验收要求，经费支出必须发生在科研课题研制周期内，并以财务核算时间为准，这样导致了部分课题经费支出无法纳入本课题财务决算中。从费用报销流程上来看，一般来说从业务事项发生到财务付款审批，并最终体现在财务账面上是需要一定时间的，付款条件未达到、付款流程不及时等都可能致使费用报销入账时间超期；从业务发生时间上来看，因提交审计材料、报送验收申请材料等产生的费用均在课题研制周期后产生，考虑到受课题审计和验收时间和地点的不确定性影响，课题组较难精准估计超期时间和后续费用；从经费拨付角度来看，部分课题经费上报后迟迟未下达经费，直到课题结束前几个月到款，对于小企业或民营企业来说垫付资金较为困难，只能导致突击支出，考虑到上述特殊事项，将费用报销时间控制在课题研制周期内作为唯一标准并非完全合理。

（三）参研单位经费管理能力不足

主研单位对参研单位的执行情况控制力不足，在课题审计及验收时发现，主研单位一般经费管理及执行情况较好，部分参研单位科研经费管理能力不足、对上位文件政策解读不到位，存在未对自筹经费开展单独核算，预算执行率偏低或超预算批复范围开支，研制周期结束后仍有燃料动力费、固定资产使用费等间接费用发生，未按事务所审计整改意见进行及时账务调整等情况，但该类问题被发现时为时已晚，已过课题研制周期，无法补救。