近日，在《中国纪检监察》杂志刊发的一篇文章中，一名挂职干部的涉案细节引发外界关注。

2015年，挂职江苏省淮安市洪泽区委常委、淮安食品科技产业园管理服务中心主任的余某，不仅脱离实际违规决策，划出500亩土地建设农业示范基地，还将4.3亿元国有资金，违规出借给劣迹商人高某挂靠的皮包公司，建设超高标准道路工程。两年后，余某挂职期满离任，其力推的工程项目全部烂尾，出借的4000余万元无法收回，给地方经济社会发展留下严重隐患，留下一个“烂摊子”。

《中国新闻周刊》了解到，上述“余某”是曾任江苏省农科院农业设施与装备研究所研究员的余刚，是一名罕见的任正职的挂职干部。“高某”是一名商人，叫高庆东，他在一年多的时间内，先后10次、共计行贿余刚1098万元，该行贿案案发时，高庆东还在缓刑考验期内。

中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义发展史研究室主任孙应帅告诉《中国新闻周刊》，在很多人的认知中，挂职干部没有实权，但这种认知存在一定误区。比如该案中的余刚，挂职淮安市淮阴区副区长、洪泽区委常委，尤其是淮安食品科技产业园管理服务中心主任，等于是在权重部门挂了实职。

他表示，淮安食品科技产业园管理服务中心虽然职级不高，但却拥有土地、资金等丰厚资源，是当地的权重部门。因此只要挂了实职、拥有实权，就有可能和非挂职实权干部一样，出现“小官大贪”的情况。

作为一名挂职干部，余刚是怎样一步步走上贪腐之路的？对挂职干部的监管，又存在哪些需要加强的地方？

“院地合作”背景下的挂职干部

现年51岁的余刚，此前长期在江苏省农科院原子能农业利用研究所工作，历任该所研究实习员，助理研究员、副研究员。2012年9月，原子能农业利用研究所改名为农业设施与装备研究所，他任研究员。

在专业化科研社交网络平台“科研之友”上，余刚个人简介为：江苏省农业科学院养殖设施项目组组长，在发酵床养殖、农业安全投入品和材料技术领域有着多年的科研经验。曾主持过国家星火计划1项，省、部级研究项目5项，均顺利通过专家组的验收。

2012年6月，40岁的余刚任南京市玄武区科技局副局长（挂职）。2013年4月，他任淮安市淮阴区副区长（挂职）。

《中国新闻周刊》注意到，余刚去淮安挂职的背景，和江苏省农科院与淮安市的密切合作有关。淮安是农业大市，也是著名的“鱼米之乡”，有716万亩耕地和226万农村户籍人口，一直致力于将农业“由大转强”。

曾有媒体在2017年报道，自2013年起，淮安市牵手江苏省农科院，选派两批13名农业专家到区县挂职，推動农业科技成果转化，优化调整产业结构。时任淮安市农委副主任江蛟说：“挂职也是对科研工作者的一次综合素质演练，科研是碎片化的，在农业生产中，科研更具实用性，更需要系统化、集成化的研究。”

这篇报道还透露，余刚是第一批挂职干部，负责淮阴国家农业科技园区申报规划建设，“挂职结束后他被淮安市挽留，负责洪泽国家现代农业示范区申报规划建设”。

2015年4月，已在淮安挂职两年的余刚，继续留在淮安，任洪泽区委常委（挂职），半年后又兼任淮安食品科技产业园管理服务中心主任。