自2006年起，美国国家情报主任办公室每年都发布一版《美国情报界年度威胁评估》（Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community，以下简称“《评估》”），对美国在全球面临的威胁进行总体评估。该《评估》是美国情报界的战略性情报产品，对美国的战略政策具有一定的指引作用。因此，针对最新发布的2023年《评估》的背景、主要内容、特点及其影响进行具体分析，有助于从战略层面上把握拜登政府治下的美国情报界未来一年的战略方向与工作重点。

新版《评估》发布的背景

拜登执政后，《评估》的发布重新恢复活力，格局和内容也针对美国当前面临的重点威胁进行了总体性的调整，体现了美国对威胁重点的把控。当今政治变幻之诡谲，大国竞争之激烈，疫情影响之广泛正是推动《评估》的发布和调整的三个主要方面。

拜登上台，情报系统重获重视。在特朗普执政时期，由于美国情报体系长期发展的组织文化和政治对立，特朗普与美国情报系统严重“不和”。特朗普在任期间对美国情报界开展的“转型倡议”全方位改革计划引起了较大争议，遭到了情报界的强力抵制。拜登执政后表示，将实现两个情报工作优先：一是修复与情报界的关系，二是利用情报实施政府的大战略。同时，拜登上台后，任命情报工作经历丰富的艾薇儿·海恩斯为国家情报总监，并恢复了2020年陷入停滞的《评估》的发布。

大国竞争，中美博弈愈加明显。百年未有之大变局之中，国际局势深刻变化，中美矛盾日益凸显。随着中国国力全方面的提升，美国陷入“修昔底德陷阱”，近年不仅大肆鼓吹“中国威胁论”，而且与中国大打特打“贸易战”“科技战”，对中国进行技术、市场封锁，企图通过经济和科技制裁遏制中国发展。美国在中情局内部专门成立“中国任务中心”对中国进行针对性研究。2022年美国《国家安全战略》中将中国描述为“惟一一个既有重塑国际秩序意图，又有日益增强的推进这一目标的经济、外交、军事和技术实力的竞争者”，同时越来越将中国视为其“头号军事挑战”，并将“领先中国”作为美国在未来全球事务中的优先事项。

疫情肆虐，全球疫情威胁加深。2020年新冠肺炎疫情暴发，全球经济、科技等发展严重受挫。由于疫情影响，世界经济严重衰退，交通物流的封锁和限制影响人员物资的正常流通，广大中小微企业受到极大冲击，全球化事项难以顺利进行，造成了“一夫当关，万夫莫开”的局面。2020年3月，美国股市五次触发熔断，石油價格降至有史以来最低价，申请失业人数创下历史新高，经济受到了极大打击。新冠疫情的冲击，让美国情报界的目光不得不在大国竞争的背景下再次转移到非传统安全威胁上。

新版《评估》的主要内容

新版《评估》沿用了拜登执政后美国情报界发布的2021年和2022年《评估》的框架结构，认为美国及其盟国正处于一个复杂而关键的国际安全环境，主要面临着大国竞争和全球问题两大战略挑战。

大国竞争的战略挑战 美国情报界认为，大国崛起和地区国家的加速发展将与美国争夺地区话语权和全球秩序的主导地位，对美国及其盟友构成巨大的威胁。《评估》以美国家利益最紧迫威胁为基线，强调了中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜在全球或地区范围内对美国国家利益构成的威胁。

中国：美国全方位的“竞争对手”。美国情报界认为，中国将致力于成为东亚强国和世界大国，在外交、经济、军事、网络、太空和技术等方面对美国形成威胁。《评估》认为“中国正试图破坏民主，并扩大其影响力”。《评估》指出，中国将通过推动“一带一路倡议”“全球发展倡议”和“全球安全倡议”等来扩大全球影响力，替代由美国和西方主导的国际规范；在台湾问题上持续施压；建设世界一流军队，确保主权和领土安全；试图在地区事务中确立主导地位，抵消美国的军事优势；努力在太空能力方面追赶美国；努力推动自主创新和自给自足，在关键技术和关键供应链方面保持竞争力。

俄罗斯：美国在关键领域难以预测的“挑战”。《评估》认为在未来十年中，俄罗斯仍将是美国在关键领域的一个“强大且不可预测”的挑战。