一
国立编译馆是南京国民政府最高级别的编译机构，1932年6月由教育部编审处改组而成，在编审教科用书、审定各科学术名词、整理历代文献、翻译中外名著等方面做出一定贡献。1949年初，国立编译馆大部分人员随国民政府撤退。1949年5月，国立编译馆留守人员和藏书被中国共产党接管。
1949年7月2日，时任华北人民政府教育部教科书编审委员会主任叶圣陶日记记载：“胡绳来谈，共商旧国立编译馆要否由我会接收，我会即扩大如编译馆模样。今日遇陆定一，即提出此意。”教科书编审委员会成立于1949年4月15日，叶圣陶任主任，周建人、胡绳任副主任，金灿然任秘书主任，傅彬然、宋云彬、孙起孟、王子野、孟超、叶蠖生为委员，其真正的领导机关和主管单位是中共中央宣传部。教科书编审委员会设立的初衷与国立编译馆的核心职责类似，旨在修订和审读老解放区和国统区的中小学教科书或重新编写中小学教科书，及时向新解放区和新中国成立后的中小学校供应符合新中国要求的教科书。教科书编审委员会人手不足，副主任胡绳即想以全国性机构名义改变待遇，从而招揽好手来工作，所以才向主任叶圣陶提议“将委员会扩大如国立编译馆模样”。
1949年11月1日，华北人民政府教育部教科书编审委员会与中共中央宣传部出版委员会、新华书店编辑部联合组成出版总署，华北人民政府教育部教科书编审委员会改为出版总署编审局第一处。出版总署是中央人民政府指导和管理全国出版事业的总机关，标志着新中国的出版事业由国家行政管理机构统一管理。
中央人民政府设立出版总署，主要是受苏联的影响。早在1919年5月19日，苏联就发布了《关于国家出版社的决议》。国家出版社一方面要负责数量众多的书籍、杂志、报纸、宣传画、雕刻作品的出版和发行，另一方面又像是管理全国出版事业的领导机关，规划属于各机关、各社会团体、各科学团体和私营出版企业的全部出版工作。1930年7月，联共（布）中央委员会通过《俄罗斯联邦共和国国家出版社工作和统一出版业的决定》，认为“由于印刷和造纸工业的薄弱和著作干部、编辑出版干部的特别缺乏，国家出版社工作仍然落后于文化革命的需要”。决定以国家出版社为基础，联合最大的各专业出版社成立国家出版委员会。1946年，为了使出版社能够完成战后第一个五年计划所提出的巨大任务，苏联部长会议通过《把俄罗斯联邦共和国出版委员会改组为苏联部长会议国家出版委员会的决议》，将国家出版委员会改为全苏性的机构。1949年2月，苏联部长会议通过《在苏联部长会议下设立出版总署的决议》。考察《中央人民政府出版总署暂行组织条例（草案）》（1950年1月14日送核的草案与1949年11月11日送核的基本相同，仅个别地方有改动），明显借鉴了《在苏联部长会议下设立出版总署的决议》而又作了符合国情的简化。《在苏联部长会议下设立出版总署的决议》规定出版总署应执行下列各项任务：指导和调整各出版社的工作；管理整个印刷工業印刷器材的供应工作；领导印刷工业方面的科学研究工作；在印刷工业和出版工作中，组织采用新技术；规定书籍开本规格，监督一切出版物的质量；根据规定的程序，制定印刷、出版、发行方面的工资标准、工资制度和劳动条例，并发布有关劳动问题的指示；领导组织书籍发行工作，监督合理地规定书价；研究著作权和稿酬问题。《中央人民政府出版总署暂行组织条例（草案）》规定出版总署的主要业务为：建立及管理国家出版、印刷、发行事业；掌理国家出版物的编辑、翻译及审订工作；联系或指导全国各方面的编译出版工作，调整公营、公私合营及私营出版事业的相互关系。
中央人民政府借鉴苏联的出版管理模式，源于我们党历来清醒地认识到出版事业在革命、建设中的重要作用，从而坚持由中央统一管理党的出版事业。1921年7月，党的一大通过《中国共产党关于（奋斗）目标的第一个决议》，其中即规定“一切书籍、日报、标语和传单的出版工作，均应受中央执行委员会或临时中央执行委员会的监督”。9月，宣传主任李达创办人民出版社，开始有组织、有计划地宣传马克思列宁主义和党的政策、纲领。1922年，中共二大在决定加入共产国际时制定《第三国际的加入条件》，强调“一切定期的或其他的报纸与出版物，须完全服从党的中央委员会，无论他是合法的或违法的，决不许出版机关任意自主，以致引出违反本党的政策”。1924年5月，中共中央在上海设立“中央出版部”。1925年1月，党的四大通过《对于宣传工作之议决案》，指出“中央宣传部下应有一真能负责做事的编译委员会”。1927年4月，蔡和森被任命为中央宣传部部长，宣传部下设宣传科和出版科。1928年10月，毛泽东在主持召开湘赣边界党的第二次代表大会时指出，“共产党是要左手拿传单，右手拿枪弹，才可以打倒敌人的”。1929年6月25日，党的六届二中全会通过《宣传工作决议案》，规定中央宣传部下应设立审查科、翻译科、材料科、统计科、出版科和编辑委员会、文化工作委员会。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会选举产生中央执行委员会人民委员会，下设中央出版局和中央印刷局。中央出版局是中央的出版领导机关，同时还编辑出版了《列宁传略》等图书。1939年9月，中共中央成立中央出版发行部，既是党的出版领导机关，同时又直接从事书报刊的出版发行工作。1941年12月1日，成立中共中央出版局，管理党中央的一切出版发行事宜。
