【关键词】食物安全 大食物观 食物供应 食物需求

【中图分类号】F126 【文献标识码】A

农业强国是社会主义现代化强国的根基，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。2023年的中央一号文件中，“树立大食物观”首次被纳入“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”章节。树立并践行大食物观，保障食物安全，是加强农业强国建设的应有之义，有助于筑牢我国社会主义现代化强国的根基。这就要求我们在准确把握食物安全成就和挑战的基础上，全面认识和深刻理解大食物观的内涵和要求，并提出保障食物安全的新思路。

我国食物安全的成就与挑战

改革开放以来，中国在保障食物安全与国民营养方面取得了重大成就，到2022年底粮食生产实现“十九连丰”，人均粮食占有量达到483公斤。即便不考虑进口补充和粮食库存，人均粮食产量也超出国际公认的400公斤粮食安全线。随着中国全面建成小康社会目标的实现，向全世界宣布打赢了脱贫攻坚战，在现行标准下彻底解决1亿农村贫困人口的“不愁吃”问题，居民营养不良率显著下降，膳食能量供给不足问题已得到根本性改善。与此同时，在城镇化加速发展背景下，居民收入水平不断增加，并开始注重营养质量，并呈现出居民消费结构不断优化，食物多样性逐渐丰富等良好趋势。

一是城乡居民恩格尔系数持续下降。伴随收入水平持续提高，城乡居民食物消费支出水平得到了极大改善。2022年中国居民恩格尔系数为30.5%，进入了联合国划分的30%-40%“相对富裕区间”，实现了食物消费从温饱型向富裕型的跨越。其中，城镇居民恩格尔系数从2010年的31.9%下降到2022年的29.5%，农村居民恩格尔系数从2010年的37.9%下降到2022年的33.0%。城乡居民恩格尔系数差距也在不断缩小，从2010年的6个百分点下降到了2022年的3.5个百分点。

二是食物消费结构不断优化。城乡居民食物消费结构从主粮为主转向主粮、蔬菜、肉类等多元化的消费，并表现出对果蔬肉禽鱼蛋奶需求的持续增加。农村居民人均粮食消费量从2013年的178.5千克下降到2021年170.8千克，人均肉蛋奶消费量分别从22.4、7.0、5.7千克上升到30.9、13.0、9.3千克。2013-2021年，城市居民人均肉蛋奶消费量分别从28.5、9.4、17.1千克上升到34.4、13.4、18.2千克。农村居民与城镇居民在主粮、蔬菜及食用菌、肉类、禽类、水产品、蛋类、奶类、干鲜瓜果等食物上的人均消费量差距均在不断缩小。

三是居民膳食能量和宏量营养素摄入充足，优质蛋白摄入不断增加。农村家庭能量、蛋白质已经超过推荐量，脂肪和碳水化合物功能比在合理范围，居民“吃得饱”的问题已经得到解决。谷类对城乡居民膳食蛋白质来源的贡献逐渐下降，动物性食物占比逐渐升高。在城市，2015年动物性食物已经超过谷类，成为城市居民第一大蛋白质来源。在农村，动物性食物占比由1992年的12.4%上升到2015年的31.4%。

然而，当前随着我国居民食物安全从“吃得饱”到“吃得好”“吃得健康”，再到“吃得可持续”的转变，我国食物安全仍面临以下风险挑战：一是微量营养素缺乏与营养过剩并存。目前，中国居民对水果、蛋类、奶制品、水产品等食物的消费量仍低于《中国居民膳食指南》推荐摄入量，而谷薯类、畜禽肉类以及油盐等食物的摄入量偏高，尤其是食用油和畜禽肉类的消费量呈现逐年递增趋势，直接导致居民膳食脂肪供能比超过30%的推荐上限，进一步引发居民超重、肥胖等一系列问题。2020年，在我国成年居民中，超重或肥胖的人群比例已经达到50.7%，6岁以下和6-17岁儿童青少年超重比例也分别达到10.4%和19.0%。而随着外出就餐、与购买外卖食物逐渐成为居民重要的就餐方式，其超重与肥胖风险将进一步增加。与此同时，居民钙、维生素A、铁等微量元素缺乏的问题非常严峻，由此造成的疾病负担不容忽视。二是资源趋紧、环境退化与食物浪费并存。我国农业生产存在耕地、水资源总量不足问题，也面临生态环境污染、极端天气和自然灾害频发等问题。同时，需要引起重视的是，在我国的农产品与食品供给体系中，一边是以增产保供为导向的农业科研和生产支持政策，给本已十分脆弱的农业资源与生态系统构成了难以为继的巨大威胁；另一边是大量农产品因无法出售烂在地里、沉在仓里，以及年均数千万吨的餐桌食物浪费损耗了大量资源，给环境带来巨大的负外部性。三是国际市场波动威胁粮食安全。世界百年未有之大变局叠加气候变化和地缘冲突，给全球粮食市场带来剧烈冲击，也增加了我国食物安全面临的外部风险。乌克兰危机导致全球化肥供应链出现裂痕，中国是钾肥进口大国，主要是从加拿大、俄罗斯和白俄罗斯进口，国内化肥价格也将会受到全球供应链的影响。我国大宗农产品进口依赖度不断提高，近亿吨的大豆进口量使得中国的主要粮食作物自给率不断下降，预计到2030年粮食自给率将不足85%。大豆进口尽管有利于缓解国内农食系统的供给压力，但客观上加大了应对国际环境变化的风险。

准确把握大食物观的科学内涵

2015年中央农村工作会议上首次提出“树立大农业、大食物观念”。时隔7年，2023年的中央一号文件再次提出，“树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系”。这是党中央对于“十四五”时期和未来更长时期我国粮食安全问题主要矛盾的科学认知，是在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，着眼于国人未来食物安全保障的重大战略部署，以应对风云变化的国际形势，不断满足人民群众对美好生活的向往，保障人民群众获得感、幸福感、安全感。贯彻大食物观，必须深入理解其中心要义，并在此基础上，全方位、立体式把握大食物观的科学内涵。

大食物观的中心要义是高质量的食物安全保障。这包括多个维度上的食物安全保障。一是供给数量上的安全保障，即要坚决贯彻执行“谷物基本自給、口粮绝对安全”“依靠自己的力量端牢饭碗”的战略安排，在此基础上，再充分调配国内国际两个市场两种资源，提升我国的食物安全保障水平，减少国内农食系统的供给压力。二是供给能力上的安全保障，即要坚决贯彻“藏粮于地、藏粮于技”的科技战略，地可闲不可废，不断用科技推动全要素生产率的提高。