【关键词】腐败 廉政政治生态 微腐败

【中图分类号】G623.41

【文献标识码】A

在以“权力支配社会”为特征的传统社会里，吏治的好坏直接决定着社会的治乱和安危，“防腐”与“反腐”因之成为王朝政治的主要内容。中国历代统治者和思想家就如何治理腐败和“微腐败”进行了系统的理论探讨，并在长期实践中积累了丰富的经验和鉴戒。

把好入口关，严格官员的选拔和任用

吏治的好坏直接取决于官员素质的高低，因而历代统治者都重视对官员的选拔和任用。在官吏的选拔上，诸子百家都主张举贤任能，把任用贤才看作是国家治理的前提条件。例如，孔子主张“学而优则仕”，明确地把“学优”定为从政的条件；孟子认为“贤者在位，能者在职”，国家才可能“闲暇无事”；墨子强调“以尚贤使能为政”；韩非子则主张官员的任用必须通过基层的历练，政府应该把具有基层实践经验的能者选拔到各级岗位上，即所谓“明主之吏，宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。

关于选拔官吏的方式，秦朝以军功制取代了世卿世禄制，第一次以制度的方式打开了社会底层身份上升的渠道；秦统一六国后，还实行了保举制，即由主管官员举任其下级和属员。两汉时期建立了比较完善的察举制，官员的选任通过地方长官举荐的方式进行。唐以后则实行科举制，即以公开考试的形式选拔人才。无论哪种制度，都必须以公正、公开、透明为原则，故而明代邱峻认为吏治的首要之务即“清入仕之路，公铨选之法”。

为了防止选举和任用官员过程中的营私舞弊行为，历代都采取了相应的制度措施。秦朝规定，官吏若犯罪，其举荐者要被以同样的罪名处置；汉代建立了官吏试用制度，期限为一年，发给半俸，试用期满经考察合格后正式录用，若试用者在正式录用之后有贪赃枉法等行为，要以“任人不善”“所举非人”等罪名追究其上级主管官员、举荐者或座师的连带责任。为了防止官员以家族裙带关系假公济私，汉代还建立了籍贯及亲属回避制度。这种制度行之有效，为以后历代所借鉴，如唐代规定地方官员回避本籍和邻近州县，有直系血缘关系及师生关系者，不得在同一地区或同一衙门为官。宋代将回避关系扩大到五服以内的家族成员和所有姻亲，并规定官员不得在任职州县“典买旧宅”，退休后不得在曾任职过的州县“寄居”。明代将本籍回避范围扩大到一省，洪武年间规定除京官外，所有地方官员实行南北更调。

治理权力运行环境，营造良性政治生态

“微腐败”是权力寻租的一种毛细血管状态，治理“微腐败”的根本手段是铲除产生腐败的土壤，营造良好的政治生态。在任何时代，结党营私都是社会政治中的痼疾，也是滋生种种腐败、“微腐败”现象的渊薮。

《尚书·洪范》最早提出了朋党的危害，强调“无偏无党，王道荡荡；无党无偏，王道平平”；孔子强调“君子矜而不争，群而不党”（《论语·卫灵公》）；韩非子把朋党之害提到了关乎国家存亡的高度，认为在统治集团内部一旦陷入朋党纷争，就会导致国家灭亡：“大臣两重，父兄众强，内党外援以争事势者，可亡也”“大臣专制，树羁旅以为党，数割地以待交者，可亡也”。（《韩非子·亡徵》）韩非子专门探讨了对付朋党的各种“潜御之术”，如“设谏（间）以纲独为，举错以观奸动”、“宣闻以通未见，作斗以散朋党”“渐更以离通比，下约以侵其上”“罚比周而赏异，诛毋谒而罪同”等。历代统治者都把“散朋党”作为治国的要务，如《大清律》把“结交近侍官员”“上言大臣德政”这种看似合情合理的结纳行为列入严惩的律例。