日本政府近日宣布，限制出口半导体制造设备新规定将于7月23日正式生效。3月，日本已宣布对23种高性能半导体制造设备实施出口管制。新规虽然限制包括中国在内的160个国家，但中国占日本半导体制造设备出口规模的比重最高。

这项出口管制并非只是配合美国的措施，而是日本试图重振尖端半导体制造业的国家战略组成部分。后者是岸田文雄政府追求实现更广泛经济安全战略的重要工具。新冠疫情期间供需异常导致全球供应链出现大规模中断，地缘政治紧张进一步加剧对供应链不确定性的广泛关切，这些因素共同推动日本对于经济安全的诉求。

2021年春天，对新车的需求突然飙升。世界各地的消费者带着疫情期间积累的大量积蓄涌向汽车经销商，日本汽车制造商却一个接一个停工，仅日产一家公司就减产50万辆汽车，它们都在等待一种关键零部件——进口半导体。

当时的芯片荒主要由两个因素造成：一个是新冠大流行导致芯片工厂大规模停工，另一个则是疫情期间居家办公导致民众对电子产品需求意外激增，加剧芯片供需不平衡。由于各大车企的错误判断，削减了疫情期间的芯片订单，芯片制造商将产能优先分配给电子产品。

那次芯片荒虽然是短期现象，但却触动了日本政府的神经，因为汽车工业一直是日本第一大经济支柱产业，占整个工业产值的近40%，占日本经济总体量的8%。汽车产业在日本国内提供了约530万个就业岗位，占总就业人口的8.3%。来自日本的世界五百强企业中超过60%是汽车和汽车配套企业。一旦汽车产业受影响，必将殃及日本经济。芯片短缺让日本政府意识到其支柱产业供应链的脆弱性，用领导半导体研究小组的议员关义宏（Yoshihiro Seki）的话来说，这是对日本经济旗舰行业的打击。

中美关系持续紧张为日本追求经济安全进一步提供催化剂，美国时隔五十年再次抛出的橄榄枝最终促使日本政府对如何保护国家经济安全进行了广泛的重新思考，决心把握机会，加强日本在关键产业的能力，以同时应对不可预见的经济冲击和地缘政治风险。一些试图从变局中获益的政客和企业借此推波助澜，促使日本政府加速行动。

日本政府对经济安全的考量涵盖了包括能源在内的一系列行业，半导体是其中最受关注的行业。在日本政府看来，半导体的需求今后将继续扩大，不仅是在汽车和电子设备等领域，半导体对于脱碳化和数字化来说也不可或缺，稳定供应半导体在提高经济安全保障方面至关重要。

芯片大厂热捧日本

日本经济产业部在2021年6月出台《半导体和数字产业新战略》回应这种关切，开始制定半导体产业振兴路线图。具体来说，这一核心战略包括三个步骤：建立制造业基地，形成日美下一代技术联盟以及开发改变游戏规则的未来技术。日本政府提出的目标是到2030年使国内半导体相关营收增至15万亿日元（约合1077亿美元），达到目前的3倍。

这项政策在岸田文雄政府大力推进下成绩斐然，世界主要半导体企业对日投资额总计已超过2万亿日元（约合143.78亿美元）。这其中包括台积电投资70亿美元与索尼集团合资在熊本县建厂，日本由此将拥有最近十年失去的运算用（逻辑）半导体先进生产线。三星电子也决定投资300亿日元（约合2.16亿美元）在日新建半导体研发基地，进一步加强日韩半导体产业合作。今年5月，美国最大的存储芯片公司美光科技也表示，在日本政府支持下，将在日本投资约36亿美元（约合5008亿日元），在广岛工厂引进生产最尖端芯片产品设备。

美光宣布该决定时，恰逢七国集团领导人即将在广岛举行峰会。峰会之前，岸田文雄和日本经济产业省官员与英特尔、IBM、美光科技、美国应用材料、台积电、三星、比利时半导体研究开发机构IMEC等七家半导体以及相关企业高管进行会面。

世界半导体大企业首脑齐聚一堂举行類似会谈实属罕见，会议主题从经济安全保障的角度出发，目的在于推进强化日本国内的半导体供应能力。